Budget 2024 : Pierre Moscovici juge les prévisions du gouvernement optimistes

Public Sénat

Le mercredi 27 septembre au matin, Pierre Moscovici, président de la Cour des comptes et du Haut Conseil des finances publiques, était entendu par les sénateurs de la commission des finances.  Il leur a détaillé l'avis du Haut Conseil sur le projet de loi de finances pour 2024, présenté au même moment en Conseil des ministres par Bruno Le Maire. Selon Pierre Moscovici, les prévisions macroéconomiques sur lesquelles se base le gouvernement pour calculer ses prévisions de dépenses, de recettes et de déficit, sont optimistes.   Pour suivre toute l'actualité politique et parlementaire, abonnez-vous à notre chaîne YouTube : https://www.youtube.com/user/publicsenat?sub_confirmation=1   Notre site internet : http://www.publicsenat.fr   Abonnez-vous à notre newsletter : https://urlz.fr/iinC    Suivez-nous sur les réseaux sociaux Facebook : https://www.facebook.com/publicsenat Twitter : https://twitter.com/publicsenat Instagram : https://instagram.com/publicsenat LinkedIn : https://www.linkedin.com/company/2996809/

Transcript

00:00 Premier message, le scénario macroéconomique

00:02 du gouvernement pour 2024 repose sur une hypothèse

00:05 de croissance de +1,4 %,

00:08 hypothèse que le Haut Conseil, en effet, M. le Président,

00:10 estime élevée.

00:12 Deuxième message, la prévision d'un sol public

00:14 de -4,4 points de PIB, de ce fait,

00:17 paraît plutôt optimiste.

00:19 D'abord, nous estimons que le scénario macroéconomique

00:22 du gouvernement repose sur une hypothèse de croissance élevée.

00:25 Je rappellerai avant tout, à titre de contexte,

00:27 que la croissance mondiale affaiblie en 2023

00:30 resterait globalement inchangée en 2024,

00:33 pénalisée par une inflation, certes, en baisse,

00:35 mais toujours assez élevée,

00:37 et des politiques monétaires durablement restrictives

00:40 au sein des pays développés.

00:42 L'environnement économique mondial devrait donc rester

00:44 peu porteur pour la croissance française

00:46 et nos finances publiques, si la croissance a mieux résisté

00:49 qu'anticipé en 2023 aux Etats-Unis.

00:51 En revanche, le rebond de la croissance chinoise,

00:55 résultant de la fin de la politique de zéro Covid,

00:58 s'est révélé de courte durée,

00:59 et la croissance chinoise devrait rester handicapée

01:02 par les équipes croissantes sur les commis.

01:03 On pense notamment à l'immobilier.

01:05 Parallèlement, les écommis de la zone euro

01:08 traversent une phase de ralentissement.

01:10 Pour l'Allemagne, les différents instituts de conjoncture

01:13 prévoient une contraction du PIB sur l'ensemble de l'année 2023.

01:17 Le retour de la croissance devrait toutefois intervenir en 2024,

01:20 mais resterait modeste, comprise entre 1 et 1,3 %

01:23 sur une base dégradée, selon les prévisions disponibles.

01:26 Enfin, le niveau d'incertitude restait élevé au niveau mondial,

01:29 en particulier concernant l'inflation

01:31 et l'impact du durcissement des politiques monétaires

01:34 opérées par les banques centrales.

01:36 Selon le CRG du gouvernement,

01:38 la croissance du PIB s'établirait en France à 1 % en 2023

01:43 et 1,4 % en 2024.

01:45 Un mot sur la prévision de 2023.

01:48 Je dirais qu'elle est désormais plausible.

01:50 Vous vous souvenez peut-être qu'elle avait été jugée

01:52 un peu élevée par le RCFP l'année dernière à la même époque

01:54 et qu'elle était jugée de même en réalité

01:56 par la totalité des instituts de prévision.

02:00 Je voudrais quand même rappeler une chose ici,

02:01 parce que j'entends après certains dirent

02:04 "Ah, vous vous êtes trompés, c'est plus compliqué que ça."

02:07 La qualité d'une prévision économique se juge son réalisme

02:10 au moment où elle est faite,

02:11 en fonction des informations disponibles.

02:13 S'il y a ensuite des bonnes surprises, tant mieux,

02:16 mais elle doit être centrale, comme disent les économistes.

02:19 Et ça n'était pas le cas à l'époque,

02:21 puisque la prévision du gouvernement était supérieure

02:22 à celle de l'ensemble des autres prévisions,

02:24 alors disponibles qu'elles se supposaient donc

02:26 pour se réaliser une conjonction de facteurs favorables,

02:28 dont certains se sont réalisés.

02:30 Je crois que cette parenthèse est importante,

02:33 parce qu'il peut arriver qu'une prévision soit dépassée,

02:37 et tant mieux, c'est une bonne nouvelle.

02:39 Mais pour autant, on doit baser la loi de finances

02:43 sur la prévision du moment, et la prévision centrale.

02:48 Et ça éclaire les travaux d'aujourd'hui.

02:50 S'agissant de l'année 2024, justement,

02:53 le Haut conseil, je vous l'ai dit, considère

02:54 que la prévision de croissance retenue par le gouvernement

02:56 est élevée. Pourquoi cela ?

02:58 Parce qu'elle s'écarte sensiblement

03:01 de celle des autres instituts de prévision,

03:02 elle est légèrement supérieure

03:03 à celle des organisations internationales,

03:05 et plus encore à ce qu'on appelle le consensus

03:08 des économistes du mois de septembre,

03:10 qui s'établit à 0,8 %,

03:12 ainsi qu'à celle des différentes institutions

03:13 consultées par le conseil. Je rappelle que nous auditionnons

03:16 toujours, dans nos avis, Rexecode, l'OFCE, l'INSEE

03:21 et la Banque de France, et tous prévoient

03:24 une croissance française comprise entre 0,4 et 0,9,

03:26 0,9 étant la prévision de la Banque de France,

03:28 organe tout de même extrêmement public,

03:30 ça ne vous aura pas échappé, et qui a tout de même

03:33 une forte crédibilité en la matière.

03:35 Donc il y a un écart entre 1,4 et 0,9 au mieux,

03:39 prévision élevée.

03:40 Certaines hypothèses du gouvernement apparaissent

03:42 de fait assez fragiles.

03:44 Ils supposent notamment que le durcissement

03:46 des conditions de crédit aura un impact limité

03:48 sur l'investissement des entreprises

03:49 et entraînera un faible recul

03:51 dans l'investissement des ménages.

03:52 Ce n'est pas le cas des prévisions

03:54 des instituts auditionnés par le conseil.

03:56 Il est vrai que compte tenu des nombreuses incertitudes

04:01 qui affectent toutes prévisions sur 2024,

04:03 celle-ci doit être prise avec prudence,

04:05 mais si elle n'est pas inatteignable,

04:09 le fait qu'elle soit éventuellement inatteignable

04:12 ne signifie pas pour autant qu'elle constitue

04:13 une bonne base pour construire une nouvelle finance.

04:15 Donc je dirais élevée, mais pas inatteignable,

04:17 pour résumer mon point de vue.

04:19 J'en viens maintenant aux prévisions

04:21 sur les finances publiques,

04:22 avec une prévision de sol public -4,4 points de pile

04:25 qui nous paraît, là encore, sans être inatteignable, optimiste.

04:30 Pourquoi ?

04:31 Parce que nous pensons qu'il y a des hypothèses favorables

04:36 tant du côté des recettes que des dépenses.

04:39 Du côté des recettes,

04:40 la prévision de prélèvement obligatoire en 2024

04:43 me paraît haute, puisqu'elle repose sur une hypothèse

04:45 de croissance de l'activité qui nous semble même optimiste.

04:48 1,4 ou 0,9, ça ne va pas générer

04:49 les mêmes recettes spontanément.

04:51 Au-delà de l'impact de l'hypothèse de croissance,

04:54 qui n'est pas négligeable,

04:55 la prévision de prélèvement obligatoire est aussi tirée

04:57 par des hypothèses favorables sur le rendement de certains impôts,

05:00 avec notamment une croissance prévue de la TVA supérieure

05:02 à celle de la base taxable,

05:04 et un arrêt prévu de la baisse des droits de mutation

05:06 à titre onéreux.

05:07 Du côté des dépenses,

05:08 celle-ci augmenterait en 2024 de 3% en valeur

05:11 et de 0,5 point en volume.

05:14 La progression serait cependant nettement plus sensible

05:18 une fois qu'on neutralise les mesures exceptionnelles

05:20 de soutien face à la hausse des prix.

05:21 Elle atteindrait 4,8% en valeur et 2,2% en volume.

05:26 Ce qui veut dire qu'en réalité, ce qu'on va constater,

05:31 c'est que l'essentiel des économies présentées,

05:33 quelques 16 milliards,

05:34 proviennent de la fin ou du retrait de ces dispositifs.

05:40 Les économies structurelles étant nettement plus faibles.

05:42 (Générique)

05:45 ---

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