Roma - Sicurezza delle attività subacquee (20.05.25)

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20/05/2025

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Ambiente, transizione ecologica, energia, lavori pubblici, comunicazioni, innovazione tecnologica - Ufficio di Presidenza
Audizioni sul ddl 1462 (Sicurezza delle attività subacquee): Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di Porto - Guardia Costiera e FIPSAS (Federazione italiana pesca sportiva attività subacquee e nuoto pinnato) (20.05.25)

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00:00di pubblicità è adottata per la procedura informativa che sta per iniziare.

00:29La rinuncia dell'Ufficio Presidente prevede lo svolgimento di audizioni e videoconferenze

00:33sul disegno di legge 1462 e sicurezza delle attività subacquee.

00:37Siamo collegati con l'Ammiraglio Ispettore Capo Nicola Carlone, Comandante Generale di Capri Riporto,

00:43Guardia Costiera, che ringrazio per la presenza e che gli cedo la parola.

00:50Buongiorno Ammiraglio.

00:52Buongiorno Presidente. Mi sente?

00:54Sì, bene.

00:55Signor Presidente, norembre senatori, membri della Commissione, vi ringrazio per la preziosa opportunità

01:01di intervenire nell'ambito dei lavori per l'approvazione del disegno di legge sulla dimensione subacquea

01:06e poter offrire, come organizzazione di riferimento dello Stato nel settore marittimo e civile,

01:11il proprio contributo in termini di competenze ed esperienze maturata nel più ampio contesto

01:17delle attività marittime di cui l'ambiente subacqueo rappresenta, per quanto particolare

01:22dalle grandi potenzialità di sviluppo, comunque una porzione.

01:26Partendo da questa premessa, l'approccio regolatore più appropriato non può che essere organico e sistemico

01:31rispetto alla più ampia disciplina giuridica generale delle attività marittime nazionali ed eurounitarie

01:37di cui, con ogni evidenza, il disegno di legge rappresenta un appendice rivolto a valorizzare peculiarità

01:43e opportunità di crescita.

01:45Il Corpo delle Capri Riporto e Guardia Costiera, di cui quest'anno ricorre l'anniversario dei 160 anni

01:50dalla sua fondazione, nasce e si sviluppa come Corpo Civile dei Funzionari Marittimi

01:55della loro Ministero della Maria nel Campine, militarizzato nel 1919 e dal 1924 Corpo della Maria Militare,

02:03cui è attribuita la titolarità delle funzioni marittime e civili dello Stato

02:07tramite le autorità marittime nazionali diffuse capillarmente sul territorio,

02:11capitali di riporto, direzioni maritti e uffici circondariali, e da sempre in prima linea

02:17nella cura e tutela dei traffici e delle attività marittime e civili, con particolare riferimento

02:22ai profili della loro sicurezza, disciplina e regolazione, anche in considerazione della sua

02:27capillare presenza lungo gli 8.000 km di costa.

02:31L'ambiente fisico in cui interviene la nuova disciplina è quello del Mar Mediterraneo,

02:35dove, nonostante le ridotte dimensioni, transita il 20% dei traffici mercantili

02:41dell'intera frotta mondiale, caratterizzando una posizione geografica centrale della nostra

02:47nazione nel quadro dei traffici marittimi globali, circostanza che impone l'esigenza

02:52di porre massima e costante attenzione ai profili di tutela della sicurezza della navigazione

02:57e ambientale di questo delicato e prezioso ecosistema.

03:02Mediterraneo, che rappresenta oggi dal punto di vista geopolitico anche una ideale linea

03:07di un confine delicato e precario, in cui si consuma quotidianamente il confronto tra

03:12Nord e Sud, tra Occidente e Oriente del mondo moderno, quindi luogo di straordinaria importanza

03:17strategica negli equilibri globali.

03:21In questo contesto l'Italia ha assunto nel tempo un ruolo centrale, consolidando funzioni,

03:25capacità e responsabilità ben al di là dell'estensione fisica delle nostre acque

03:30territoriali.

03:31Quasi 500 mila chilometri quadrati, circa un quinto del Mediterraneo nel suo complesso,

03:37in cui la Guardia Costiera svolge quotidianamente numerose attività di tutela per interesse

03:42nazionale, tra cui il soccorso, la tutela dell'ambiente marino, la gestione della sicurezza

03:47delle navi e dei loro equipaggi, la sicurezza delle navi e dei porti e infine il monitoraggio

03:52e controllo delle attività di pesca.

03:54Tutti compiti che già oggi travalicano i tradizionali confini delle 12 miglia dalla

03:59costa, un'organizzazione già pronta ad esercitare le nuove sfide operative che deriveranno

04:04dalla definizione della futura zona economica esclusiva, di cui con la legge del 14 giugno

04:102021 numero 91 è stata autorizzata l'istituzione.

04:14Ed è proprio il processo ormai inevitabile diffuso di progressiva creazione di prerogative

04:19e nuovi spazi marittimi a favore degli stati costieri, la cosiddetta territorializzazione

04:25del mare, che deve spiegare un approccio sistemico integrato rispetto alla regolazione

04:29e disciplina di nuove fattispecie marittime per consentire allo Stato costiero di esercitare

04:35diritti sovrani e giurisdizione in nuove aree marittime, sia con riferimento allo sfruttamento

04:41delle risorse biologiche e non, della colonna d'acqua, la pesca e dei fondali marini, risorse

04:46minerarie, depositi di gas e di idrocarburi, ma anche diritti connessi con la conduzione

04:52di altre attività economiche, come la produzione di energie rinnovabili a partire dall'acqua,

04:57dalle correnti marine o dai venti e di ricerca scientifica, ma anche diritti e doveri di

05:03protezione dell'ecosistema marino.

05:05Un approccio integrato e sistemico coerente anche con il diritto marittimo unionale europeo

05:11della strategia europea di sicurezza marittima e internazionale, quest'ultimo definito dalla

05:17Convenzione sul diritto del mare di Montego Bay del 1982, che impone un quadro ordinamentale

05:24flessibile ma unitario. Dal mare dipende l'80% dell'approvvigionamento del paese, non solo

05:30quello energetico, ma anche quello alimentare di materie prime, senza le quali l'Italia

05:36non avrebbe potuto raggiungere e conservare i risultati economici registrati negli anni.

05:41E l'intero ciclo logistico del traffico marittimo rappresenta una combinazione equilibrata e

05:46coordinata tra orizzonte marittimo e terrestre, dipendendo in modo determinante dalle navi,

05:52realizzandosi con l'atterraggio e l'ormeggio nei porti nei quali si svolge un ciclo di

05:57attività complesso e sinergico, fondamentale per la catena di approvvigionamento nazionale

06:03e capace anche di fornire un autonomo e rilevante valore aggiunto in termini di prodotto interno loro.

06:09Questo breve dato di contesto ritengo costituisca una necessaria premessa per consentire di

06:14acquisire piena consapevolezza delle dimensioni e degli ambiti giuridici ed operativi in cui

06:19opera la Guardia Costiera, cresciuta nell'ultima industria di pari passo con l'intero settore

06:24marittimo nazionale.

06:26Le attività, i compiti ed il legame che esiste con il Ministero delle Infrastrutture e dei

06:31Trasporti delineano la gran parte delle funzioni svolte dalle Capitanerie di Porto a Guardia

06:35Costiera, quale amministrazione attiva periferica del Ministero e del Comando Generale e quale

06:40sua articolazione centrale.

06:42In stretta continuità con il quadro storico delle competenze del soppresso Ministero della

06:47Maniera Mercantile, alcune delle quali, come ad esempio quello in materia di pesca ed ambiente,

06:52sono state poi assorbite dalla competenza del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità

06:57Alimentare e delle Foreste, il MASAP, e il Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza

07:01Energetica, il MASE, che al loro avvolto sono diventati nuovi e solidi punti di riferimento

07:06amministrativo e operativo delle attività svolte dal corpo delle Capitanerie.

07:11Sono tuttavia quantitativamente e qualitativamente prevalenti i legami con il Ministero delle

07:16Infrastrutture e dei Trasporti, nell'ambito del quale si individua l'inquadramento organizzativo

07:21del Comando Generale delle Capitanerie di Porto a Guardia Costiera, quale organo ha le dirette

07:26dipendenze del Ministro con rango di Dipartimento, che opera quale centro di responsabilità

07:31amministrativa ed è assegnatario delle relative dotazioni finanziarie annualmente inserite

07:35nel quadro del bilancio del MIL.

07:38Una delle caratteristiche del regime giuridico che regola il settore delle attività che

07:42interessano i fondali marini è la varietà di attori coinvolti a diverso titolo, qualità

07:47che, ad esempio, troviamo nelle operazioni di posa di cavi e condotte sottomarine, attività

07:52articolate e complesse che generano relazioni giuridiche altrettanto complesse e variabili

07:57a secondo della zona marittima e del tipo di soggetto giuridico preso in considerazione.

08:03Rilevano a riguardo le disposizioni che nell'ordinamento nazionale regolano gli usi del demanio marittimo

08:09a partire dal Codice di Navigazione, fino ad arrivare alle norme discendenti che hanno

08:13disciplinato l'aderimento delle funzioni a regioni e comuni, eccezion fatta per le concessioni

08:19relative alle reti per l'approvvigionamento di fonti di energia, che sono rimaste nella

08:23piena competenza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti che le esercita per il tramite

08:28delle Capitanerie di Porto.

08:30A livello internazionale, oltre alle regole contenute nell'ANCLOS, la Direttiva dell'Unione

08:35Europea 2013-2030 in materia di sicurezza delle operazioni in mare del settore del

08:40idrocarburi è stata ricevuta dall'Italia assegnando obblighi di monitoraggio per la

08:44sicurezza e la protezione delle infrastrutture energetiche offshore e sottomarine e le Capitanerie

08:50di Porto Guardia Grossiera sono coinvolte direttamente nell'attuazione di misure per

08:54garantire la sicurezza di talle infrastrutture nell'ambito del Comitato per la Sicurezza

08:58delle Operazioni a Mare previsto dall'articolo 8 del decreto legislativo 18 agosto 2015 numero

09:05145, il cosiddetto Comitato offshore.

09:09Più recentemente lo strumento di pianificazione degli spazi marittimi previsti dalla Direttiva

09:142014-1989 all'intento di promuovere la crescita sostenibile delle economie marittime, cosiddetta

09:20economia blu, lo sviluppo sostenibile delle zone marine e l'uso sostenibile delle risorse

09:29marine per la convivenza del mare, delle rotte, delle navi e delle infrastrutture sottomarine,

09:34incluse quelle critiche.

09:36Anche in questo caso, nell'individuare la necessità di un'azione coordinata ai fini

09:40della sicurezza della navigazione e protezione dell'ambiente marino, il Ministero delle

09:45Infrastrutture e delle Traporte è stato individuato come l'autorità competente che

09:48opera attraverso un Comitato tecnico cui partecipano tutte le amministrazioni maggiormente coinvolte.

09:54A tal riguardo, il Comando Generale, nell'ambito dei procedimenti amministrativi per prospezione

09:59di ricerche di idrocarburi, posa di cavi e ricerche scientifiche, agisce quale autorità

10:04competente in materia di sicurezza della navigazione ai fini degli articoli 79, 260, 261 e 262 della

10:12Convenzione di Montego Bay del 1982, la legge 689 del 2 dicembre 1994, rilasciando i previsti

10:21pareri in merito all'organo coordinatore, il MAEC.

10:28Guardiamo le Capitanie di Porto e la Guardia Ostiere nel mondo della subarca, vediamo il profilo

10:32operativo. Attualmente le Capitanie di Porto dispongono di cinque nuclei subarchi specializzati

10:36che rappresentano una risorsa fondamentale per la vigilanza e il controllo in ambito maritimo.

10:41Questi nuclei sono impegnati in attività di alto profilo e complessità, operando in settori

10:46strategici quali la tutela delle riserve marine protette e delle aree marine di particolare interesse

10:51storico, artistico e archeologico. Il loro ruolo si estende al monitoraggio e alla salvaguardia

10:57di ambienti marini delicati, assicurando rispetto delle normative che regolano l'accesso e le attività

11:03all'interno di queste zone, al fine di preservare habitat naturali unici e testimonianze culturali

11:09di grande valore. Grazie alla loro formazione specifica, all'uso di tecnologie avanzate, i nuclei

11:15subarchi effettuano anche attività di ricerca e recupero di redditi sommersi, oltre alla localizzazione

11:21di naufraghi dispersi sul fondale marino, supportando operazioni di soccorso e intervento in contesti

11:27di emergenza. Parallelamente, questi gruppi specializzati svolgono un ruolo cruciale nel controllo

11:33e nelle ispezioni subarque di infrastrutture strategiche quali navi mercantili, piattaforme offshore,

11:39nonché cavi e condotte sottomarine. Tale attività è essenziale per garantire l'integrità e la sicurezza

11:45di queste strutture, prevedendo rischi ambientali e operativi e contribuendo alla tutela del patrimonio

11:49marittimo nazionale. L'azione combinata di questi cinque nuclei consente così di assicurare un presidio

11:55efficace e costante del mare, integrando competenze tecniche, operative e conoscenze specialistiche

12:01che rispondono a una vasta gamma di esigenze, dalla protezione ambientale alla sicurezza marittima

12:07fino alla salvaguardia del patrimonio culturale sommesso. Un totale di 64 sommazzatori di ogni ruolo

12:13in grado, ripartite tra i cinque nuclei che sono con sede presso le Capitanerie di Porto di San Benedetto

12:19del Tronto, Napoli, Cagliari e Genova e presso il reparto sul Porto Navale di Messino.

12:25Guardiamo ora la parte amministrativa. Nel contesto delle attività subarque, le Capitanerie di Porto

12:29rivestono il ruolo di primo piano non soltanto sotto il profilo operativo e ispettivo, ma anche e soprattutto

12:35sul piano amministrativo e autorizzativo. Esse costituiscono l'autorità marittima territorialmente

12:41competente, preposta a rilascio, alla regolamentazione e alla vigilanza delle attività che si svolgono

12:47nel domanio marittimo e negli spazi marini soggetti a specifici regimi di tutela e disciplina.

12:53Uno dei compiti fondamentali delle Capitanerie è rappresentato alla gestione delle autorizzazioni

12:57per i lavori subarquei. Qualsiasi intervento che implichi immersione in ambito portuale o lungo le coste

13:03che si tratti di ispezioni tecniche, pose di cavi o condotte, operazioni di dragaggio, lavori sul fondale

13:09o su strutture sommerse, richiede una preventiva autorizzazione da parte della Capitaneria competente

13:14per territorio. Questo procedimento prevede la valutazione tecnica del progetto presentato,

13:20la verifica della compatibilità ambientale e della sicurezza delle operazioni nonché il rispetto

13:26della normativa vigente in materia di navigazione, sicurezza e tutela del patrimonio marino.

13:33L'istruttore amministrativo comprende tipicamente l'esame della documentazione tecnica e progettuale

13:38dell'intervento, la verifica della qualifica professionale dei subarque delle ditte incaricate,

13:43la valutazione dell'impatto sulle attività di navigazione sull'ambiente marino

13:47e l'eventuale coinvolgimento di altri enti competenti, ad esempio il Ministero dell'Ambiente

13:52della sicurezza energetica, le soppretendenze, l'ISPRA, il Ministero della Cultura,

13:56enti gestori di aree marine protette. Ulteriore aspetto rilevante è la gestione delle segnalazioni

14:02dei permessi temporanei per immersioni professionali non legati a cantieri strutturati

14:07come indagini ambientali, rilievi scientifici o verifiche tecniche. Anche in questi casi

14:12è necessaria una comunicazione preventiva e spesso una specifica autorizzazione,

14:17specialmente se le immersioni interessano aree interdette alla navigazione o soggette a vincoli.

14:22In sintesi, le capitali di riporto guardie costiere operano costantemente come ente regolatore

14:28di garanzia nel settore subarco professionale, anche al di fuori dei limiti portuali,

14:33assicurando che tutte le attività siano autorizzate, tracciate, eseguite da soggetti qualificati

14:39e svolte nel pieno rispetto della normativa vigente e degli standard di sicurezza previsti.

14:45Questo sistema amministrativo consente di coniugare la necessità di sviluppo e intervento infrastrutturale

14:51con la tutela dell'ambiente, della sicurezza della navigazione e del patrimonio culturale sommerso.

14:56Guardiamo ora il monitoraggio e le informazioni sul traffico navale, un ulteriore elemento decisivo

15:01a supporto anche delle infrastrutture sommerse è dato inoltre dal disporre di efficaci e diffusi

15:07sistemi di monitoraggio delle attività marittime sul presupposto fattuale che la quasi totalità

15:12delle minacce e delle cause di danneggiamento fisico dei cavi sottomarini arrivano da assetti di superficie

15:18o da questi rilasciati, sia nel caso prevalente dei danni dovuti a comportamenti di natura accidentale

15:24colposa, tipo attività di pesca o ancoraggi, sia quando dovuti ad attività volontarie e dolose.

15:30Una sicurezza dell'infrastruttura significa perciò anche convivenza e compatibilità nel mare

15:36con le rotte delle navi, anzitutto, e con le altre attività mercantili marittime,

15:40anche ai fini della sicurezza della navigazione e ambientale.

15:44Sotto questo aspetto il Comando Generale Sensi del Decreto Legislativo 196 del 2005

15:49è autorità nazionale competente per l'attività di monitoraggio del traffico marittimo mercantile,

15:55focal point nella gestione dei sistemi di monitoraggio e di rapportazione navale obbligatorie

16:00degli stretti di Buonefacio e Messina e del mare Adriatico, nonché di regolazione dei sistemi

16:06di rapportazione navale obbligatorie a vigore all'interno delle acque marine di giurisdizione

16:10dei centri Vessel Traffic Service.

16:13Al Comando Generale è altresì affidata l'implementazione e la gestione in via esclusiva

16:18del Vessel Traffic Monitoring Information System nazionale, nonché della Rete Automatic Identification System nazionale,

16:25nonché l'acquisizione delle informazioni del Long Range Information and Tracking, sistema di identificazione

16:31e tracciamento delle navi che opera a grandi distanze dalle coste nazionali.

16:36L'attuazione della Direttiva 2259 relativa all'istituzione di un sistema comunitare di monitoraggio

16:42e di informazione sul traffico navale e le sue successive trasposizioni nel diritto nazionale

16:47hanno definito un assetto di competenze che per il traffico marittimo mercantile affidano

16:52alla Guardia Fustiera l'esercizio di questa cruciale funzione, quale lodo primario informativo

16:57attraverso gli assetti operativi del Comando Generale, che provvede a rendere disponibili

17:02i dati di monitoraggio a tutti gli organi preposti, da ultimo ai sensi dell'articolo 3

17:08del decreto interministeriale 10 marzo 2025, che prevede le regole di interoperabilità

17:15tra i sistemi e scambio dei dati e delle informazioni.

17:18Su tali presupposte è stato sottoscritto nel 2019 un accontro tra Terna e il Comando Generale

17:24per il monitoraggio e sorveglianza degli specchiacchi soprastanti ai fondali,

17:28su cui sono collocati circa 1.500 km di cavi sottomarini della rete di distribuzione di Terna.

17:34Passiamo ora alla sicurezza fisica dell'infrastruttura rispetto a minacce esterne, security marittima.

17:40La Strategia Marittima Europea di Sicurezza Marittima, unitamente alla Direttiva sulla Protezione Fisica

17:45delle Infrastrutture Critiche, la Direttiva CERN e Cibernetica, NIS e NIS2,

17:50definiscono un quadro coerente di azioni sullo scenario marittimo europeo,

17:54la cui attuazione dipenderà dai singoli Stati membri, proprio nell'ottica di garantire maggiore residenza.

18:00In tale contesto, le funzioni di protezione e tutela afferiscono le cosiddette funzioni di guardia di costiera

18:05definite dall'Unione Europea, poste in essere dai singoli Stati,

18:09secondo il proprio ordinamento e tramite le rispettive organizzazioni.

18:13Sotto il profilo della security, ovvero la tutela di minacce esterne, infrastrutture e beni mobili marittimi,

18:18porti, terminal culturali, piattaforme offshore e navi,

18:21le norme individuano il capitale di porto o guardia di costiera,

18:24essenzia del decreto legislativo 203 del 2007,

18:27quale amministrazione competente per coordinare il processo di adozione delle misure tecniche

18:32volte a migliorare la sicurezza delle navi e dei porti rispetto a minacce esterne.

18:37In esecuzione di norme europee, il Regolamento 724 del 2004,

18:42è internazionale il codice ISPS, veri e propri piani di sicurezza elaborati

18:47per prevenire e contrastare minacce alla sicurezza.

18:50Il comando generale del corpo del capitale di porto o guardia di costiera,

18:53in qualità di autorità competente per la maritime security,

18:56svolge un ruolo determinante per la proposta e le determinazioni dei livelli di sicurezza

19:01adottati dal Comitato interministeriale per la sicurezza dei trasporti,

19:05per il tramite del Comitato interministeriale della sicurezza marittima.

19:09Più recentemente, con decreto del Ministero di Infrastrutture e Trasporti del 2 aprile del 2025,

19:14è stata approvata la nuova disciplina del CISM,

19:17che all'articolo 4 del Comitato ristretto permanente,

19:20in fase di approvazione, consente al Comando generale

19:23di proporre ed organizzare in tempi rabiti

19:25una riunione del Comitato interministeriale per la sicurezza marittima ristretto

19:29per l'aduzione urgente di misure di maritime security.

19:32Negli ambiti sopradichiamati, il Comando generale può proporre

19:35e motivare l'attuazione di misure di sicurezza MARSEC

19:38più o meno restrittive rispetto a quelle in vigore,

19:40sulla base delle effettive e aggiornate situazioni sul campo.

19:44Tale scenario, peraltro, si è già verificato in diverse occasioni,

19:48anche recenti, proprio rispetto a tutela di navi posacavi in zone a rischio guerra.

19:54Parliamo ora, un accenno alla resilienza delle infrastrutture critiche.

19:58La tutela delle infrastrutture critiche è prevista dal Decreto legislativo

20:024 settembre 2024 numero 134,

20:05quale attuazione della Direttiva UE 2022-2557

20:10del Parlamento europeo del Consiglio del 14 dicembre 2022

20:15relativa alla resilienza dei soggetti critici

20:18e che abroga la Direttiva 2814 del Consiglio,

20:22la cosiddetta Direttiva CER,

20:24in cui si prevede un coordinamento centrale presso la Presidenza del Consiglio

20:27individuando le autorità competenti settoriali.

20:30Per la sicurezza delle infrastrutture marittime, porti e navi,

20:34l'autorità settoriale e il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti,

20:38che esercita tali competenze attraverso il Comando generale delle capitali di porto,

20:43mentre per quanto attiene i cavidotti energetici e le infrastrutture di comunicazione,

20:47sia a livello terrestre che marittimo,

20:49la Norma nazionale individua il Ministero delle Imprese del Made in Italy

20:52come struttura settorialmente competente.

20:55Appare evidente la stretta analogia tra la resilienza dei porti e delle navi

20:59e quella dei cavidotti sottomarini rispetto a possibili minacce

21:02ed è l'opportunità di un regime di protezione, pianificazione

21:06e certificazione uniforme sul presupposto dell'appartenenza

21:09al più generale settore marittimo.

21:11Peraltro, il Codice della Navigazione assegna alle capitali di porto

21:14specifiche competenze in materia di vigilanza e controllo del demanio marittimo,

21:18incluse le infrastrutture sottomarine connesse ad attività economiche o energetiche,

21:23indissolubilmente legate alla qualifica di ufficiale e agente di polizia giudiziaria nel suo personale.

21:29La già richiamata Direttiva UESO, la Sicurezza delle Operazioni in mare,

21:34è stata recepita dall'Italia segnando obblighi di monitoraggio per la sicurezza

21:38e la protezione delle infrastrutture energetiche offshore e sottomarine.

21:42Le capitali di porto quadricostiera sono coinvolte nell'attuazione di misure

21:46per garantire la protezione di tali infrastrutture e nella riunione periodica

21:50del Comitato per la sicurezza delle operazioni a mare,

21:53previsto dall'articolo 8 del decreto legislativo 18 agosto 2015-145,

21:58il cosiddetto Comitato Offshore.

22:00Il Comitato, istituito in ricepimento della Direttiva europea 2013-20

22:04in materia di sicurezza dell'operazione in mare del settore degli idrocarburi,

22:08è disciplinato con un DPCM del 27 settembre 2016,

22:12ha il compito primario di definire ed attuare processi e procedure

22:16per la valutazione approfondita delle relazioni grandi rischi

22:19e di tutta la specifica documentazione che gli operatori offshore

22:23hanno l'obbligo di produrre in relazione alle attività minerali e strattive in mare

22:27ed attuare le successive fasi ispettive per circa i 140 impianti impegnati

22:33nelle operazioni di estrazione in mare nel settore degli idrocarburi.

22:37Inoltre, con specifico riferimento alla individuazione delle cause

22:41di eventi dannose alle infrastrutture sottomarine,

22:43è opportuno evidenziare che la Commissione europea ha emanato

22:46la raccomandazione 779 del 2014, in dato 26 febbraio 2024,

22:52sulle infrastrutture di cavi sottomarini sicure e resilienti.

22:56In particolare, la raccomandazione individua una serie di azioni mirate

22:59che gli Stati membri potrebbero intraprendere a livello nazionale e dell'Unione

23:03per valutare e migliorare la sicurezza dei cavi sottomarini,

23:06per migliorare la cooperazione e la risposta agli incidenti a livello unionale

23:11e per sostenere la realizzazione e il potenziamento di tali infrastrutture.

23:15Inoltre, la Commissione UE incoraggia gli Stati membri

23:18a mappare le infrastrutture sottomarine e a condividere informazioni

23:22sugli incidenti e sulle risposte agli incidenti.

23:25Il 21 febbraio 2025, la Commissione Europea,

23:28in risposta a numerosi episodi occorsi alle reti sottomarine nel nord Europa,

23:32ha lanciato un Action Plan per aumentare la sicurezza dei cavi sottomarini.

23:36Scopo dell'Action Plan è quello di prevenire incidenti distruttivi,

23:39aumentare la capacità di monitoraggio e aumentare la capacità di rispondere

23:43in modo coordinato da parte degli Stati membri

23:46a minacce di natura ibrida nei confronti delle reti sottomarine.

23:50Il rafforzamento di una filiera italiana dei cavi sottomarini

23:53in fibra ottica a lunga distanza rappresenta un'opportunità,

23:56nel contesto sovradescritto, per consolidare l'economia,

23:59offrire un'alternativa di mercato credibile agli investitori internazionali,

24:03creare posti di lavoro e posizionare l'Italia come un lidere

24:06nel settore a livello globale.

24:08Per quanto attiene al monitoraggio delle infrastrutture,

24:11anche alla luce dei recenti fatti accaduti in nord Europa,

24:14è importante monitorare i movimenti che avvengono intorno al cavo

24:17a fine di intervenire prima che il guasto si verifichi,

24:20e è importante individuare con precisione il punto di guasto.

24:23Passiamo ora alle previsioni contenute nel disegno di legge

24:27della subacqua in oggetto.

24:29Si è già condivisa in sede di istruttori interministeriali

24:32la finalità generale del provvedimento intesa a disciplinare attività

24:36che si realizzano nella dimensione subacqua non oggetto

24:39di specifica disciplina,

24:41di accrescere il livello di coordinamento tra le varse amministrazioni

24:44per quelle già oggetto di procedimenti autorizzatori,

24:48nonché l'obiettivo complessivo di incrementare la sicurezza

24:51e protezione delle infrastrutture fisiche subacque

24:53e della circolazione di mezzi sottomarini.

24:56Ciò premesso sussistono tuttavia delle perplessità

24:59su alcuni contenuti del disegno di legge,

25:01ad esempio sui contenuti dell'articolo 10

25:03che rischiano di appesantire le procedure autorizzatorie

25:06con l'inserimento di ulteriori step amministrativi

25:09legati all'istituzione del nuovo soggetto amministrativo,

25:12complessità che rischia di tradursi in un significativo impatto

25:15sull'utenza in termini di tempi

25:17per ottenere le autorizzazioni richieste.

25:20Il disegno di legge conferisce all'Agenzia ASAS

25:23una pluralità di funzioni,

25:25tra cui il potere autorizzativo per attività civili

25:27in acque territoriali internazionali,

25:29la definizione dei standard tecnici per i mezzi subacque,

25:32il controllo sulle interferenze,

25:34la formazione professionale,

25:36la regolazione dei percorsi infrastrutturali

25:38e il coordinamento informativo con le autorità militari e civili.

25:41Molte di queste competenze

25:43intersecano ambiti già assegnati

25:45ai ministeri ed enti esistenti,

25:47come la Marina Militare, i Capitali del Porto,

25:49la Guardia di Finanza, il Ministero dell'Ambiente,

25:51il Ministero del Made in Italy

25:53e il Dipartimento della Protezione Civile.

25:55In un'ottica di sicurezza delle infrastrutture subacque,

25:57sia organica e sistemica

25:59alla sicurezza di tutte le infrastrutture marittime

26:01e portuali civili,

26:03appare inoltre da ampliare la previsione

26:05contenuta nell'articolo 13,

26:07secondo comma lettera A,

26:09a riguardo è auspicabile

26:11prevedere un avvalimento degli assetti

26:13disponibili alla legislazione vigente,

26:15considerando che tutte le attività marittime civili

26:17e, come abbiamo visto,

26:19incidono necessariamente sulle attività subacque,

26:21sono già oggetto di monitoraggio

26:23a livello nazionale ed europeo,

26:25da parte della Centrale Operativa

26:27e dalla Guardia Costiera italiana.

26:29Prevedere una possibilità di avvalimento

26:31degli assetti statali esistenti

26:33ed avere a disponibilità di tutti i dati

26:35rappresenta senz'altro il modo migliore

26:37per avere una visione più possibile completa

26:39attuabile già oggi

26:41con il citato decreto interministeriale

26:4311 marzo 2025.

26:45Occorrerà pertanto di cercare

26:47adeguate forme di coordinamento informativo

26:49e un coinvolgimento di ASAS

26:51sin dalla fase istruttore dei vari procedimenti

26:53nell'obiettivo di realizzare

26:55una governance condivisa

26:57evitando amiguità sui profili di responsabilità

26:59delle singole amministrazioni

27:01nei relativi procedimenti

27:03e per i provvedimenti di competenza.

27:05Anche per evitare duplicazioni procedurali,

27:07conflitti di competenza

27:09e rallentamenti operativi

27:11che si potrebbero determinare in assenza

27:13di un meccanismo efficace di coordinamento

27:15tra l'agenzia e le altre autorità

27:17già operanti nel settore.

27:19L'articolato impone

27:21che ogni attività nella dimensione

27:23subacquea sia comunicata all'agenzia

27:25con almeno 15 giorni di anticipo

27:27e che attività potenzialmente interferenti

27:29siano preventivamente autorizzate.

27:31Se da un lato si comprende

27:33la finalità di prevenzione dei potenziali rischi

27:35delle interferenze, dall'altro la norma

27:37rischia di imporre vincoli eccessivamente rigidi

27:39per le seguenti tipologie di attività

27:41interventi tecnici urgenti

27:43riparazioni, manutenzioni, ispezioni

27:45campagne scientifiche che necessitano

27:47di autorizzazioni aperte perché possibili

27:49solo con condizioni meteomarine favorevoli

27:51ed esercitazioni di protezione civile

27:53o attività di ricerca.

27:55Inoltre, la disposizione che consente DERGO

27:57in caso di urgenza non chiarisce

27:59chi valuta l'urgenza, secondo quali criteri

28:01né in quali termini temporanei.

28:03Ciò espone gli operatori ad un'area

28:05interpretativa rispetto agli interlocutori

28:07da considerare per le diverse fattispecie.

28:09L'attuale assetto organizzativo

28:11delle autorizzazioni prevede già

28:13le diverse condizioni, dunque potrebbe essere

28:15ridondante prevedere un diverso ulteriore

28:17procedimento per le sue urgenze.

28:19Il disegno di legge, inoltre,

28:21data l'ampiezza e la multidisciplinarità

28:23della materia trattata, comporta

28:25un ragionevole rischio di frammentazione normativa

28:27qualora i singoli provvedimenti non vengono

28:29adeguatamente coordinati con il

28:31complesso sistema legislativo nazionale

28:33vigente in campo marittimo.

28:35È infatti fondamentale

28:37garantire una piena integrazione e coerenza

28:39con normativi di riferimento come il codice

28:41dell'ambiente, il codice della navigazione,

28:43la legislazione sulla sicurezza sul

28:45lavoro, nonché con le disposizioni relative

28:47alle infrastrutture energetiche.

28:49Parallelamente, appare necessario

28:51rinegarsi le divette europee

28:53più recenti e rilevanti, in particolare le

28:55direttive 2002-2555

28:57CER

28:59e la 2022-2557

29:01ANIS II

29:03che disciplinano rispettivamente la residenza

29:05dei soggetti e delle infrastrutture

29:07critiche e la cybersicurezza.

29:09Solo in questo modo sarà possibile assicurare

29:11una governance normativa armonizzata

29:13e coerente con l'impianto normativo

29:15europeo e nazionale esistente,

29:17capace quindi di evitare sovrapposizioni,

29:19conflitte o lacune

29:21che potrebbero compromettere l'efficacia

29:23complessiva del quadro regolatorio.

29:25Nonostante le buone intenzioni,

29:27gli ulteriori interventi normativi non eliminano

29:29potenziali frammentazioni di competenze

29:31che rischiano di generare incertezze e ostacoli

29:33per gli operatori economici e tecnici

29:35del settore marittimo, scoraggiando

29:37gli investimenti privati e rallentando

29:39l'innovazione e l'operatività pratica.

29:41Dagli effetti, potrebbe risultare

29:43contraddittorio rispetto agli obiettivi strategici

29:45di promozione e tutela dell'economia del mare,

29:47rischiando di non sostenere adeguatamente

29:49la capacità del nostro sistema

29:51di sviluppare un settore marittimo

29:53su banco realmente competitivo, sostenibile

29:55e residente nel contesto europeo globale.

29:57Vado alle conclusioni.

29:59Nella presente relazione,

30:01oltre a ripercorre il quadro generale

30:03delle competenze dell'abito in complesso articolato

30:05del settore marittimo, si è voluto evidenziare

30:07la necessità che l'intero complesso regolatore

30:09sia dotato di una coerenza

30:11e di una sua sistematica validità.

30:13Il Disegno di Legge 1462

30:15si propone di affrontare

30:17con una prospettiva strategica

30:19e lungimirante la crescente importanza

30:21della dimensione su banco

30:23nel contesto nazionale.

30:25Questo riconoscimento testimonia

30:27l'evoluzione del settore e la necessità

30:29di adeguare il quadro normativo istituzionale

30:31alle nuove sfide che esso presenta.

30:33Tuttavia, per garantire

30:35un'efficace attuazione del provvedimento

30:37appare indispensabile il procedo di alcuni correttivi

30:39mirati, nonché ad una revisione

30:41degli effetti sugli equilibri

30:43istituzionali esistenti,

30:45al fine di prevenire possibili

30:47conflitti di competenza e di efficienza operative

30:49e criticità che potrebbe

30:51ostacolare l'attività degli operatori coinvolti.

30:53In tale ottica, si

30:55tiene necessario promuovere un intervento articolato

30:57e approfondito volto a limitare

30:59le sovrapposizioni di competenze

31:01tra i diversi enti coinvolti

31:03a favorire un approccio unitario e sinergico

31:05nella gestione della materia,

31:07prevedere al massimo livello lo scambio

31:09delle informazioni rispetto alle procedure istruttorie

31:11avviate dalle autorità competenti

31:13necessarie all'agenzia per avere

31:15un costante e aggiornato quadro di insieme

31:17che consenta la valutazione delle eventuali interferenze,

31:19semplificare e rendere più snelle

31:21le procedure amministrative per le attività

31:23ricorrenti e prive di interferenze

31:25nei levanni, valorizzando

31:27e integrando gli strumenti già esistenti

31:29e operativi, così da ridurre gli oneri

31:31burocratici e velocizzare i tempi di risposta.

31:33L'esigenza di rafforzare

31:35una competenza pubblica e l'attività subacquea

31:37e di promuovere una filiera italiana

31:39e la posa di cavi sottomarini in fibra ottica a lunga distanza

31:41rappresenta sicuramente un'opportunità

31:43per l'Italia e nel contesto

31:45sovradescritto a corredare corpo,

31:47la strategia è volta ad incrementare

31:49la residenza in modo stabile e organizzato.

31:51Tale esigenza dovrà tuttavia

31:53muoversi nel quadro organico dell'attuazione

31:55della funzione marittima nazionale

31:57e nel solco delle normative europee,

31:59anche attraverso un dedicato monitoraggio

32:01di aree marine marittime sensibili

32:03per la presenza dei cavi sottomarini,

32:05attuando le fasi della prevenzione,

32:07della rilevazione, della risposta

32:09e infine della deterrenza,

32:11costituendo i quattro pilastri della recente strategia europea

32:13sulla residenza dei cavi sottomarini

32:15definiti dalla raccomandazione

32:17779-2024

32:19e dalla comunicazione di Helsinki

32:21del febbraio 2025,

32:23consentendo all'Italia di costruire

32:25e consolidare una posizione

32:27di leadership nel settore a livello globale.

32:29Attraverso

32:31l'utilizzo degli assetti del sistema

32:33in uso da guardia costiera italiana,

32:35la nazione può già oggi soddisfare

32:37i quattro citati pilastri della strategia europea,

32:39come dimostrato da alcuni recenti eventi

32:41che hanno coinvolto pescherecce

32:43l'Unità mercantile nazionale

32:45che si sono resi responsabili di eventi

32:47e che, anche se in navigazione

32:49oltre i limiti delle acque territoriali,

32:51sono stati soggetti ad inchieste

32:53partendo dal tracciamento delle rotte seguite

32:55effettuate dai sistemi

32:57e tese ad accertare l'eventuale responsabilità

32:59del danneggiamento

33:01di cavi condotte sottomarine.

33:03Posta sicuramente l'esigenza di garantire

33:05e di rafforzare il sistema di residenza

33:07e protezione delle infrastrutture sottomarine,

33:09tuttavia si richiama la circostanza fattuale

33:11della loro intrinseca complementarietà

33:13rispetto al mondo marittimo e nella sua globalità,

33:15secondo richiamato approcci

33:17di coerenza normativa internazionale

33:19ed europea da parte degli organismi

33:21proposti alla tutela della sicurezza marittima,

33:23l'Agenzia delle Nazioni Unite

33:25sulla Sicurezza Marittima LIMO

33:27e le agenzie marittime europee

33:29EMS, EFCA e FROTE.

33:31A riguardo è sicuramente registrare

33:33positivamente l'iniziativa di sviluppo e promozione

33:35anche tecnologica nel settore,

33:37svolta con l'istituzione del polo

33:39del Banco della Spezia, a cura del limite

33:41della difesa, che costituisce un efficace

33:43modello di partenariato pubblico-privato

33:45e potrà effettivamente contribuire

33:47a individuare e migliorare

33:49strumenti di reale efficacia

33:51e conoscenza del mondo sommerso,

33:53vero presupposto per aumentare la residenza

33:55e la sicurezza delle attività

33:57e delle infrastrutture di interesse nazionale.

33:59Tuttavia, qualsiasi soluzione

34:01organizzativa e regolatoria pubblica

34:03si intende porre in essere per garantire

34:05in futuro maggiore tutela a tale strategia

34:07e a tale concettore, è importante

34:09che ciò avvenga sempre nel quadro ordinamentale

34:11europeo-nazionale già delineato,

34:13individuo in modo preciso tali attribuzioni

34:15e competenze, ricadere nell'ambito

34:17delle funzioni marittime di guardia costiere.

34:19In tal senso, appare necessario

34:21valutare attentamente le ricollegute

34:23degli effetti di questo disegno di legge,

34:25estendendole anche ad una valutazione

34:27comparata su quanto altrettanto fanno

34:29o prevedono gli altri Paesi a riguardo,

34:31considerando che l'Italia è il primo Paese

34:33che provvede in modo così specifico

34:35a disciplinare il mondo delle attività civili

34:37nella sua banca, per evitare che possano

34:39derivare effetti indesiderati,

34:41sovra-regolatori, con il rischio

34:43di penalizzare le nostre imprese, anziché

34:45promuovere efficacemente lo sviluppo.

34:47Grazie Presidente, se lei è d'accordo

34:49noi avremo alcuni minimi

34:51emendamenti che le sottoporremo

34:53per le sue valutazioni.

34:55Grazie. Grazie Amiraglio,

34:57noi abbiamo anche la copia che ci ha mandato,

34:59quindi che verrà depositata,

35:01lei ci faccia pervenire all'ufficio,

35:03le sue osservazioni emendative

35:05su questo provvedimento e poi

35:07le verificheremo insieme all'arratrice.

35:09Grazie Amiraglio, grazie.

35:13Grazie Presidente.

35:33Passiamo adesso all'audizione di

35:35FIPSAS, Federazione Italiana Pesca Sportiva

35:37e Attività Subacquee e Nuoto Pinnato.

35:41Interviene Sergio Schiavone, Affari

35:43Legislativi Istituzionali, e Paolo Bonuomo,

35:45rappresentante del Comitato di Settora

35:47Didattica Subacquee, rappresentante del

35:49Comitato Settore Formazione e

35:51Sicurezza. Cedo la parola

35:55a chi vuole intervenire prima, se Schiavone

35:57o Bonuomo.

35:59Grazie, buongiorno.

36:01Buongiorno, sono Schiavone.

36:03Desidero in primo luogo ringraziare

36:05lei, signor Presidente, alla

36:07Service Petrucci, che è la relatrice

36:09turistica della questione, per

36:11l'invito che ci aveva fatto come

36:13federazione all'odierna audizione.

36:17Il test dell'IDL

36:19di cui si discute

36:21oggi è

36:23della relatrice.

36:25Presenta un impatto

36:27diciamo prezioso

36:29e capace di risolvere

36:31molte delle problematiche

36:33del tema

36:35di cui si parla.

36:37Quello che dirò è che la

36:39federazione ci trova assolutamente

36:41d'accordo

36:43in linea con la previsione

36:45di istituire un'agenzia governativa

36:47che coordini

36:49gli ambiti di intervento

36:51relativi alla sicurezza

36:53delle attività subacquee

36:55e per un maggior approfondimento

36:57lascio la parola

36:59a Collega Aldor Bonuomo

37:01che ha le competenze specifiche

37:03in tale settore, essendo il responsabile

37:05delle attività subacquee

37:07della didattica subacquea federale.

37:09Vi abbiamo

37:11inviato

37:13una teoria di presentazione della federazione

37:15per farvi conoscere

37:17tutte le nostre attività.

37:19Non sono tutte,

37:21è una sintesi,

37:23però

37:25cometa.

37:27Ringrazio l'omissione

37:29e buon lavoro. Passo la parola al collega.

37:31Grazie,

37:33prego.

37:35Grazie, buongiorno.

37:37Mi sentite?

37:39Ha 5 minuti per illustrarci?

37:41No, sono molto più breve.

37:43Grazie.

37:45Mi associo al collega, al dottor Schevone

37:47per i ringraziamenti

37:49dell'invito

37:51Tengo a precisare che questo passaggio

37:53come federazione l'abbiamo già fatto

37:55con una commissione

37:57dell'ufficio del turismo

37:59quindi abbiamo già fatto una sorta

38:01di screening

38:03per quello che riguarda

38:05tutte le attività sportive

38:07e le attività subacquee in genere

38:09e abbiamo visto che

38:11in questo nuovo

38:13disegno,

38:15questo nuovo fascicolo

38:17tutte le attività sportive sono state escluse

38:19quindi diciamo che non abbiamo

38:21nulla più da eccepire

38:23e tutto quello che è riportato

38:25noi chiaramente lo confermiamo

38:27lì vi è compresa anche

38:29l'agenzia

38:31la costruzione di questa nuova agenzia

38:33per la sicurezza delle strade subacquee

38:35Ecco, io non ho nulla da aggiungere

38:37ripeto perché l'avevo già

38:39visto

38:41queste bozze

38:43le avevo già analizzate

38:45insieme all'ufficio del turismo

38:47e avevamo già fatto presente

38:49le criticità, quindi per noi

38:51è approvato quanto riportato

38:53Grazie

38:55Grazie del contributo

38:57e buona giornata

38:59Grazie a voi

39:01Abbiamo finito il primo ciclo

39:03dell'audizione, grazie

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