La mobilité solidaire jusqu'au dernier kilomètre : Isabelle Grimault

Commissaire Pauvreté Nouvelle-Aquitaine

17/11/2023

Conférence des acteurs de la pauvreté du 7 novembre 2023
Introduction d'Isabelle Grimault, Commissaire à la Lutte contre la pauvreté en Nouvelle-Aquitaine

Catégorie

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Éducation

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00:00 Madame la conseillère régionale, Mesdames et Messieurs les élus des conseils départementaux

00:11 et des communes, Mesdames et Messieurs les directrices et directeurs des services de

00:16 l'État, des opérateurs et des collectivités, Mesdames et Messieurs les présidents et directeurs

00:20 des associations et acteurs de lutte contre la pauvreté, Mesdames et Messieurs présents

00:24 et à distance.

00:26 Je vous prie tout d'abord de bien vouloir excuser Monsieur le Préfet qui n'était

00:30 pas disponible aujourd'hui pour une réunion d'urgence qui est venue perturber son agenda.

00:36 Il ne pourra donc pas être parmi nous ce matin et c'est pour ça que c'est moi qui

00:40 procède à l'introduction de cette réunion.

00:42 J'ai donc le plaisir d'ouvrir la nouvelle conférence des acteurs de la prévention et

00:46 de la lutte contre la pauvreté, notre Xème rendez-vous dans cette forme-là.

00:51 Ce nouveau rendez-vous est l'occasion de travailler sur un des thèmes les plus importants

00:55 de notre action de solidarité, celui donc du renforcement de la mobilité solidaire

01:00 et de la prise en compte de ce sujet.

01:02 Avant d'introduire notre rencontre de façon plus thématisée, je souhaite faire un point

01:08 sur les avancées des actions de lutte contre la pauvreté et en premier lieu, et présenter

01:12 les points saillants du pacte des solidarités que la Première Ministre a dévoilé lors

01:17 de sa rencontre avec l'ensemble des présidents des têtes de réseau associatifs le 18 septembre

01:22 en présence des ministres concernés et en particulier de la ministre des Solidarités

01:26 et des Familles.

01:27 A cette occasion, la Première Ministre a rappelé que le modèle social français est

01:32 l'un des plus puissants au monde et le second en Europe, mais que s'il est redistributif,

01:38 certaines des personnes n'en perçoivent pas encore tous les effets.

01:40 Il permet à 20% des citoyens de ne pas tomber dans la pauvreté, mais il n'est pas encore

01:46 suffisamment efficace quant à la sortie de la pauvreté véritablement.

01:50 Par exemple, le nombre d'allocataires du RSA diminue, mais un allocataire sur trois est

01:54 toujours dans la même situation six ans plus tard, son entrée dans le dispositif.

01:59 Cette présentation par la Première Ministre lui a permis de réaffirmer que l'on sort

02:03 durablement de la pauvreté par le travail.

02:06 Elle a rappelé que les efforts réalisés pendant les six années précédentes ont permis

02:11 d'atteindre un taux de chômage le plus bas depuis 40 ans, ce qui est quelque chose d'effectivement

02:19 très important et très attendu.

02:20 Toutefois, ce résultat n'est pas complètement satisfaisant et il nécessite de continuer

02:26 dans cette voie, et c'est dans le sens à la fois des mesures qui sont prises dans le

02:30 cadre du Pacte des Solidarités, mais également des mesures que vous connaissez déjà ou

02:34 qui sont en train de se mettre en place, comme le contrat d'engagement de jeunes ou le futur

02:39 France Travail.

02:40 Le Pacte des Solidarités s'inscrit dans les grandes réformes sociales du quinquennat

02:46 et son plan d'action repose sur quatre piliers qui ont déjà été annoncés depuis plusieurs

02:51 mois et qui assurera la continuité de celui de la stratégie de prévention et de lutte

02:55 contre la pauvreté.

02:56 Le Pacte des Solidarités va permettre de poursuivre les mesures qui ont donné satisfaction

03:02 dans la période précédente, tout en mettant en place des nouvelles actions, notamment

03:06 en direction des plus vulnérables, comme les familles mélons parentales et les enfants

03:09 en situation de pauvreté.

03:11 Je rappelle qu'en France métropolitaine, 28,2% des familles monoparentales vivent en

03:19 dessous du seuil de pauvreté et ce n'est que 27,2% en Nouvelle-Aquitaine, mais c'est

03:24 quand même un chiffre très important.

03:25 Les membres de ces familles sont ainsi deux fois plus souvent pauvres que ceux de l'ensemble

03:30 des ménages de la région.

03:31 Au sein du Pacte des Solidarités, vous trouverez donc en premier lieu le pilier 1 qui va permettre

03:38 d'agir pour prévenir la pauvreté et lutter contre les inégalités dès l'enfance.

03:45 Ce pilier 1 représente un tiers des crédits qui seront affectés au Pacte des Solidarités

03:50 dans le cadre de, et ils sont prévus pour l'essentiel, dans le cadre de la Convention

03:53 d'objectifs et de gestion de la Caisse Nationale des Allocations Familiales.

03:57 Un accent particulier sera porté sur le développement des modes d'accueil dans le cadre du service

04:02 public de la petite enfance, qui fait l'objet d'une réforme récente aussi, mais également

04:07 sur la parentalité, sur l'alimentation à l'école, avec la poursuite des petits-déjeuners

04:13 et la tarification sociale des cantines.

04:15 Les mesures en faveur des enfants en situation de pauvreté sont renforcées, comme le plan

04:20 en faveur des enfants sans domicile, avec le triplement des médiateurs sociaux, ou

04:25 comme l'accès aux loisirs avec le dispositif Colo Apprenante qui va être encore développé,

04:30 ou les accueils de loisirs périscolaires.

04:32 Les efforts de l'éducation nationale se poursuivent sur le dédoublement des premières

04:38 classes d'école élémentaire, ou sur le dispositif devoir-faire, ou enfin sur la réforme

04:43 des lycées professionnels, qui est un des éléments importants de ce nouveau quinquennat.

04:47 Pour les lycéens et les étudiants, est aussi en train de se mettre en place la réforme

04:54 des bourses, qui va aussi compléter ces mesures pour ces personnes.

04:58 Le pilier 2, lui, va permettre d'amplifier la politique d'accès à l'emploi pour tous

05:03 dans le cadre de France Travail et la lutte contre les freins périphériques.

05:07 Ça fait partie de nos sujets.

05:08 Ainsi, il est prévu la création de places de crèche à vocation d'insertion, le complément

05:13 mode de garde jusqu'au collège pour les familles monoparentales, le changement d'échelle

05:18 à la mobilité solidaire pour les demandeurs d'emploi, l'accès au logement pour les travailleurs

05:24 de l'IAE et la création dès 2025 d'une prisme à la reprise d'activité.

05:29 Dans le pilier 3 du pacte se trouvent rassemblées les mesures pour lutter contre la grande exclusion

05:35 grâce à l'accès au droit, autour de la réforme du versement des aides à la source,

05:40 qui se mettra en place à partir de 2025.

05:43 Sur les territoires, au titre de ce pilier 3, sont lancés les expérimentations territoriales

05:49 Zéro nos recours, qui se lancent aujourd'hui.

05:55 Trois territoires sont retenus pour la Nouvelle-Aquitaine et le premier va démarrer très prochainement

06:05 dans les Pyrénées-Atlantiques.

06:06 Dans le pilier, on retrouve aussi la continuité du déploiement des centres sociaux et des

06:12 espaces de vie sociale pour couvrir 100% des quartiers prioritaires, ainsi que dans le

06:17 secteur rural, ainsi que des mesures d'aller vers, prévues par les contractualisations

06:21 qui sont en train de se négocier avec les conseils départementaux et qui vont permettre

06:25 d'accélérer les réponses pour la lutte contre le non-recours.

06:28 L'augmentation des France Service, du logement d'abord 2 et les mesures de santé dans la

06:35 suite du Ségur, entre aussi dans ce pilier 3, ainsi que la lutte contre les expulsions

06:40 et les nouvelles mesures en faveur des femmes précaires.

06:41 Le pilier 4, enfin, comprend des actions pour construire une transition écologique

06:46 solidaire.

06:47 Il intègre la mobilisation du Fonds Vert et l'Augmentation et les changements de règles

06:52 de MaPrimeRénov' avec le principe que des aides sont mieux ciblées pour que le reste

06:57 à charge diminue fortement pour les personnes les plus en difficulté.

07:00 Les mesures relatives à l'aide alimentaire durable intègrent ce pilier également, le

07:05 Fonds Mieux Manger pour Tous qui va pendant 3 ans permettre d'améliorer, d'apporter

07:10 des réponses particulières autour de l'accès à l'alimentation, ainsi que la promotion

07:15 des Alliances de Solidarité Alimentaire.

07:17 La cantine à 1 euro, elle a un volet social, mais elle a aussi un élément autour de l'accès

07:22 à l'alimentation.

07:23 Le pilier 4 va intégrer également l'achat de vélo sous des conditions améliorées,

07:32 l'incitation des collectivités à la mise en place d'une tarification progressive de

07:36 l'électricité, le recours au chèque énergie et le déploiement par les collectivités

07:40 des plateformes de lutte contre la précarité énergétique.

07:42 Le financement total du pacte des Solidarités sur 4 ans représentera près de 200 milliards

07:48 d'euros qui intègrent la totalité du coût des politiques qui concourent au pacte notamment

07:57 le service public de la petite enfance et les financements de la transition écologique

08:01 sur le pilier 4.

08:02 Le montant total similaire sur la période précédente était de 13 milliards d'euros.

08:07 Alors voilà, ça c'est la vision un peu globale autour du pacte.

08:11 Aujourd'hui nous nous réunissons pour évoquer un sujet particulièrement essentiel pour

08:14 prévenir et lutter contre la pauvreté et accéder à l'emploi.

08:18 On l'a dit tout à l'heure dans l'introduction, mettre en place des actions permettant de

08:22 lutter, d'assurer la mobilité à toute personne et le faire avec une dimension solidaire est

08:27 devenu l'un des enjeux les plus forts du développement de nos solidarités.

08:30 La mobilité représente un frein majeur au retour à l'emploi et à l'accès à la formation

08:35 des jeunes.

08:36 Une personne en insertion sur deux déclare avoir déjà refusé un travail pour une formation

08:39 pour des problèmes de mobilité.

08:41 En Nouvelle-Aquitaine, cette problématique est forte, voire particulièrement forte,

08:45 en particulier dans les zones à faible densité, ce qui est quand même le cas d'une bonne

08:49 partie de la région.

08:50 Beaucoup de ménages sont donc dans des situations de précarité énergétique et de mobilité.

08:54 Les collectivités territoriales s'impliquent déjà beaucoup dans la mobilité solidaire.

08:58 Mais cette dernière regroupe aussi une multitude d'opérateurs innovants qui proposent des

09:04 services diversifiés, parmi lesquels les garages solidaires, l'allocation et les achats

09:08 à des prix réduits, le conseil en mobilité, les aides financières, les auto-écoles solidaires,

09:13 les centres d'information ou les aides au transport en commun.

09:16 Tous ces différents points, nous aurons l'occasion d'en parler aujourd'hui.

09:19 Ce volet de la politique de prévention et de lutte contre la pauvreté a fait l'objet

09:23 de mesures gouvernementales importantes depuis 2021.

09:26 Le gouvernement a mis en place pendant deux ans un cumul de 100 millions d'euros de mesures

09:34 en faveur de la mobilité solidaire.

09:36 Ces mesures se sont articulées au niveau national autour de trois volets.

09:39 La structuration des territoires autour des plateformes de mobilité, 5 millions d'euros

09:44 ont été consacrés notamment via les conventions d'appui à cette dimension.

09:49 L'accompagnement des demandeurs d'emploi et des allocataires du RSA, donc au travers

09:54 en particulier du conseil en mobilité, pour 11 millions d'euros et le développement

09:58 de solutions de mobilité pour 14 millions d'euros.

10:01 En Nouvelle-Aquitaine, les crédits se sont répartis entre les conventions d'appui

10:04 à la lutte contre la pauvreté et à l'accès à l'emploi avec les conseils départementaux,

10:08 sur les diagnostics individuels et les plateformes, dans le cadre des mesures portées par Pôle

10:12 emploi également, ainsi que dans le cadre d'appels à projets nombreux qui ont permis

10:18 les crédits qui étaient dédiés à ce champ d'intervention.

10:21 Deux plateformes ont été financées dans le cadre des Calpeh, dans les Landes et en

10:26 Lautergaronne.

10:27 En 2000-2002, nous avons financé 27 structures associatives sur la mobilité solidaire, dans

10:32 le cadre de l'appel à projets pauvreté et du programme 102, donc sur l'accès au

10:37 retour à l'emploi, pour un montant au total de 1,6 million d'euros de subvention au

10:42 niveau régional.

10:43 Parallèlement, nous avons mis en place une cartographie de l'offre régionale existante

10:47 sur la mobilité solidaire qui a été déployée par les réseaux d'animation que nous vous

10:51 présenterons tout à l'heure.

10:52 Concernant la coordination locale, nous signalons notamment les travaux menés par le Conseil

10:58 départemental de Lautergaronne, qui a initié un diagnostic de mobilité des publics précaires

11:02 au cours de l'année 2021 et qui poursuit une démarche locale, dont il vous présentera

11:07 les travaux lors de la table ronde.

11:09 Mais d'autres conseils départementaux avancent également dans cette direction.

11:11 En 2024, les pactes locaux des solidarités auront pour enjeu majeur la question de la

11:16 lutte contre les freins au sein du pacte national, et l'accès à l'emploi et l'accompagnement

11:26 des allocataires.

11:27 Le renforcement des crédits dédiés dans le pilier 2 que j'ai évoqué tout à l'heure

11:33 permettra de mettre en œuvre le volet France Travail et donc cette dimension particulière

11:38 autour notamment de l'accès à la mobilité qui vont permettre de renforcer ces actions

11:44 et faciliter le retour à l'emploi en trouvant des solutions pour cette difficulté.

11:49 La loi d'orientation des mobilités du 24 décembre 2019, dite loi NOM, permet à la

11:56 région d'exercer pleinement son rôle de chef de file de l'intermodalité et autorité

12:01 organisatrice de la mobilité régionale.

12:05 Pour les OPCI qui ne choisissent pas la compétence, la région devient l'autorité organisatrice.

12:10 Elle assure ce rôle à travers la signature de contrats opérationnels de mobilité avec

12:14 des mobilités de communes dans les bassins de mobilité.

12:20 En Nouvelle-Aquitaine, l'élaboration du plan d'action en faveur de la mobilité

12:25 solidaire avec les conseils départementaux volontaires seront un des enjeux de la réussite

12:29 d'une mobilité solidaire.

12:30 Et à l'occasion de l'élaboration des contrats opérationnels de mobilité, il sera

12:35 important de veiller à la prise en compte systématique des enjeux liés à l'accompagnement

12:39 des personnes fragiles, en particulier autour de l'harmonisation des grilles tarifaires

12:43 à destination des prêts précaires et du soutien aux solutions de mobilité solidaire

12:48 existantes.

12:49 Et dans le pilier 4, bien sûr, comme on l'a évoqué, le pacte va mettre en place

12:54 des mesures nouvelles pour renforcer, que j'ai déjà citées, sur ces différents

12:57 sujets.

12:58 Donc dans la lignée des conférences annuelles que nous mettons en œuvre sur les thèmes

13:02 particuliers, nous avons retenu celui sur la mobilité, car la période est propice

13:07 pour mettre en avant le travail réalisé et mobiliser les acteurs institutionnels et

13:14 les opérateurs.

13:15 Il s'agira de nous saisir des dispositifs existants, j'en ai cité une bonne partie

13:20 mais il y en a bien sûr bien d'autres, des compétences développées et des retours

13:25 d'expérience pour poursuivre le développement des solutions de proximité existantes et

13:29 encourager de nouvelles actions.

13:30 L'écosystème de la mobilité est en évolution, ce sont de nouveaux points sur de nouveaux

13:36 points et l'animation d'un temps régional de rencontres pour doter chacun d'une vision

13:40 réactualisée des enjeux s'avère innécessaire et c'est l'objet de notre rencontre.

13:45 La journée va s'articuler autour d'une introduction sur les enjeux de la mobilité

13:50 solidaire avec la présentation d'une recherche sur l'indice de mobilité par M.

13:54 Eloy Bernier qui est doctorant au laboratoire de sociologie de l'EPFL, il développera

14:01 le sigle à Lausanne, et elle sera présentée par une présentation de la cartographie dont

14:05 je vous ai déjà parlé de la mobilité solidaire en Nouvelle-Aquitaine.

14:08 La table ronde de la fin de matinée portera sur les actions menées en matière de mobilité

14:13 solidaire en Nouvelle-Aquitaine par la région, par un conseil départemental, une intercommunalité,

14:19 par pôle emploi et par des acteurs de terrain.

14:20 Ensuite, cet après-midi, les ateliers de travail suivront pour nous permettre d'approfondir

14:27 trois thèmes de réflexion à partir d'expérience territoriale, faire ressortir les points saillants

14:32 et faire prospérer dans notre réflexion régionale sur la mobilité solidaire.

14:36 La question du repérage et de l'accompagnement spécifique des personnes en difficulté sera

14:40 évoquée dans le premier atelier.

14:41 Celle de la couverture territoriale, la résorption des eaux blanches et l'implantation pérenne

14:46 des projets sera traitée dans le deuxième.

14:47 Et enfin, le troisième atelier portera sur la transformation de l'écosystème d'économie

14:52 sociale et solidaire de la mobilité solidaire.

14:54 Nous pourrons également apporter des questions et des suggestions dans le cadre d'un espace

14:58 libre, pas dehors, mais à l'intérieur des locaux de l'accueil.

15:03 Nous vous redonnons un peu plus de détails en fin de matinée.

15:09 Nous avons tenté, comme d'habitude, de présenter les expériences de différents territoires

15:12 de la région.

15:13 À vous de les découvrir.

15:14 Et je remercie les personnes qui viennent présenter leurs expériences à chaque étape

15:19 de cette journée.

15:20 Je remercie les animateurs des différentes tables rondes, des ateliers et les personnes

15:27 qui vont participer à la table ronde.

15:29 Je remercie Vivant de Mélias pour avoir assuré les tâches techniques et de présentation

15:33 et de fil rouge de notre rencontre.

15:36 J'adresse un remerciement particulier à Romain Martin qui a assuré la coordination

15:42 de l'ensemble de la conférence.

15:44 Et puis, bien sûr, je vous invite, si vous le souhaitez, à retrouver sur la chaîne

15:48 qui s'appelle "Commissaire, pauvreté" sur Dailymotion, où vous trouverez à la fois

15:52 les morceaux de notre journée et puis un petit film sur le déroulement des ateliers.

15:57 Puis, bien sûr, je vous remercie de votre présence.

15:59 Je compte sur vous pour donner à cette rencontre la dimension de réflexion et de débat que

16:04 nous attendons tous.

16:05 Et donc, je profite de ces derniers mots pour accueillir Madame Laure Cuvelier, qui

16:12 est conseillère régionale déléguée à l'économie sociale et solidaire et à l'ouverture

16:15 de l'action régionale, qui va me succéder à la tribune.

16:18 Merci.

16:20 [Applaudissements]

16:25 Merci d'avoir regardé cette vidéo !

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