1. Etienne Guyot, préfet de region Nouvelle-Aquitaine

Commissaire Pauvreté Nouvelle-Aquitaine

Conférence régionale des acteurs de la lutte contre la pauvreté, le 4 juillet 2023 à Sciences Po Bordeaux (Pessac, 33)  //Le futur pacte des solidarités en Nouvelle-Aquitaine : enjeux et perspectives//

Transcript

00:00 -Bien. Madame la présidente du Césaire,

00:06 mesdames et messieurs les élus des territoires

00:09 de la région Nouvelle-Aquitaine,

00:11 madame la commissaire à la pauvreté,

00:13 je voudrais saluer également la participation

00:14 de madame la déléguée interministérielle

00:17 à la prévention et la lutte contre la pauvreté

00:20 et madame la rectrice de région académique.

00:24 Mesdames et messieurs les directrices et directeurs

00:27 des régions, des directions régionales

00:30 et départementales de l'Etat, pardon.

00:32 Mesdames et messieurs les directeurs de Pôle emploi

00:34 et des caisses de sécurité sociale,

00:36 mesdames et messieurs les directrices et directeurs

00:38 des conseils départementaux des communes

00:40 et des intercommunalités.

00:43 Je voudrais saluer également l'ensemble des présidents

00:44 d'associations, les professionnels de l'action sociale

00:47 et chacune et chacun en ses grades,

00:49 fonctions, mandats et qualités.

00:53 La conférence régionale des acteurs

00:56 que j'ouvre ce matin nous réunit à un moment important

00:59 de nos travaux communs

01:02 en matière de lutte contre la pauvreté.

01:05 Nous sommes plus de 200 dans cet amphithéâtre.

01:08 Un certain nombre de personnes sont en visio

01:10 ou en audio avec nous, en distanciel.

01:14 Le plan d'action mis en place en 2018

01:18 avec le lancement de la stratégie de prévention

01:21 et de lutte contre la pauvreté

01:23 s'achèvera à la fin de l'année.

01:25 Et l'annonce du contenu du pacte des solidarités

01:29 est imminente.

01:31 Mme Elisabeth Borne, la Première ministre,

01:32 devait réunir ce jour les grandes associations

01:36 pour le présenter.

01:38 L'actualité de ces derniers jours et de ces dernières nuits

01:42 l'a amené à reporter cette présentation.

01:45 Mme Cécile Tagliana, qui est déléguée interministérielle,

01:49 vous en parlera plus précisément en début d'après-midi.

01:53 Et cette rencontre, elle commence par ce bilan

01:56 mis en place pour toutes les actions 2018-2023.

02:02 Même si l'année n'est pas encore tout à fait terminée,

02:04 bien évidemment,

02:06 elle permet également de réfléchir aux enjeux

02:09 et la mise en oeuvre du futur pacte

02:11 et à la manière dont il va être décliné sur notre territoire.

02:15 Vous savez que la stratégie de prévention

02:17 et de lutte contre la pauvreté

02:18 s'articule autour de 2 grandes priorités.

02:22 La prévention de la pauvreté à travers la lutte

02:24 contre les inégalités à la racine dès la petite enfance

02:28 et la sortie de la pauvreté par l'accompagnement

02:32 au retour au travail pour tous.

02:34 Elle a été construite dans une logique d'investissement social

02:38 et au-delà des seules prestations monétaires

02:40 en s'appuyant de plus en plus sur des services

02:44 et sur l'accompagnement de personnes précaires et modestes.

02:48 Et force est de constater que sur un certain nombre

02:50 de ces priorités, il y a eu des résultats obtenus,

02:54 mais on est sur un sujet, on le mesure tous,

02:57 pour lequel il faut en permanence remettre l'ouvrage

03:01 sur le métier, c'est la continuité,

03:03 le fait qu'on ne lâche rien, l'intensité,

03:06 la coordination, l'efficacité,

03:09 sur un sujet qui concerne énormément d'acteurs.

03:13 C'est ça qui était nouveau en 2018,

03:14 c'était en fait de reprendre un sujet

03:16 qui concerne autant d'acteurs publics

03:20 associatifs d'entreprises, de faire en sorte

03:23 qu'on se remette dans une dynamique commune

03:28 et intense sur le thème de la pauvreté.

03:30 La stratégie, elle a été complétée par un arsenal de mesures

03:34 prises pour s'assurer que la crise sanitaire

03:36 ne se double pas d'une crise sociale

03:38 avec des résultats à la clé.

03:40 Et en dépit de la pandémie de Covid,

03:41 vous en souvenez, le taux de pauvreté en France

03:43 n'a pas augmenté en 2020, il est resté stable

03:47 et en tout cas inférieur à la moyenne européenne,

03:51 14,6 en 2020.

03:53 Puis la stratégie, elle a permis de dépasser

03:56 des politiques sectorielles en silo,

03:59 d'impulser une nouvelle gouvernance territoriale

04:02 en matière de solidarité,

04:03 qui est d'abord fondée sur la contractualisation.

04:05 Je rappelle que depuis la décentralisation,

04:07 depuis 40 ans, toutes nos politiques

04:09 sont fondées sur la contractualisation

04:10 parce qu'on a des acteurs qui ont chacun ou chacune

04:13 des compétences différentes, mais pour autant,

04:16 nos concitoyens, eux, ils n'ont qu'une envie,

04:17 c'est que ça marche,

04:19 et ils ne comprennent pas forcément qui fait quoi,

04:21 mais ils ont besoin que les résultats soient là.

04:23 D'où l'obligation, non seulement de moyens,

04:26 mais aussi l'obligation de résultats

04:28 qui pèsent sur toutes nos épaules.

04:29 C'est évident.

04:31 Contractualisation avec les départements,

04:33 avec les métropoles,

04:34 une méthode plus participative en région,

04:36 et puis le recours accru à l'expérimentation.

04:39 En Nouvelle-Aquitaine, le taux de pauvreté monétaire

04:43 est dans la région de 13,4 %,

04:46 un point de moins que le taux de la France métropolitaine,

04:50 avec des caractéristiques de la pauvreté

04:53 qui recoupent celles de la région.

04:55 Elle est peut-être moins dense, moins urbaine et plus diffuse.

05:00 Et la région d'où je viens, l'Occitanie,

05:02 qui est la grande région d'à côté,

05:04 avait, elle aussi, des caractéristiques différentes.

05:07 Par exemple, on a observé que sur tous les départements

05:10 de la côte méditerranéenne d'Occitanie,

05:13 c'est là où on concentrait le maximum de taux de pauvreté,

05:15 alors que pourtant, on a 8 millions de touristes par an

05:19 sur cette côte.

05:20 Donc on a une activité économique qui ne permet pas d'en sortir.

05:22 Donc on a des caractéristiques différentes.

05:24 Et en Nouvelle-Aquitaine,

05:25 moi, le constat que je fais, c'est que c'est plus diffus

05:28 dans l'ensemble de mes déplacements

05:30 dans les 12 départements.

05:31 C'est ce qui me revient.

05:33 Des personnes isolées et âgées qui sont frappées,

05:36 une géographie en se concentrant aussi

05:39 dans l'est de la région.

05:42 On a également, comme un peu partout en France,

05:46 taux de jaune non diplômé, de famille monoparentale,

05:48 de locataires de minima sociaux.

05:50 Et puis la question des quartiers prioritaires,

05:53 qui, n'en pas douter, va continuer d'être un sujet

05:58 extrêmement important,

06:00 extrêmement...

06:02 non seulement observé, mais traité,

06:08 sachant que ce qui se passe dans notre pays

06:12 depuis plusieurs jours,

06:15 c'est pas seulement une question de pauvreté.

06:19 Il y a aussi des questions sociétales de fond

06:23 qui vont au-delà du sujet de la pauvreté.

06:27 Mme Delphine Arthaud,

06:30 qui est directrice régionale adjointe de l'INSEE,

06:32 détaillera tout à l'heure les constats,

06:34 la configuration de la région et les évolutions.

06:38 -Madame la présidente du Césaire

06:43 présentera également les constats

06:46 à l'issue du rapport qui a été établi par le Césaire,

06:50 qui s'appelle "Henri et la fabrique de la pauvreté

06:52 en Nouvelle-Aquitaine".

06:54 Et je ne doute pas que vous présenterez aussi

06:57 des propositions.

06:58 Il y a des constats, mais il y a des constats

07:00 qu'on peut partager.

07:01 L'intérêt, c'est de faire en sorte que la construction,

07:05 elle se poursuive avec la contribution de tous.

07:08 Je voudrais rappeler certaines mesures

07:10 qui ont été mises en place ces 5 dernières années,

07:12 sans être trop longs.

07:14 D'abord, le plan d'investissement dans les compétences.

07:16 Et Jean-Guillaume Bretonneau, le directeur régional

07:19 de l'emploi et de l'économie du travail,

07:22 est présent, le DREDS, je voudrais le saluer.

07:26 Ce plan, il a représenté 500 millions d'euros sur la période

07:29 et il a permis de doubler l'offre de formation de la région.

07:34 Je voudrais également rappeler que l'aide de l'Etat

07:37 pour soutenir et maintenir l'emploi

07:39 au plus fort de la crise a constitué le 1er levier

07:43 pour endiguer les effets économiques

07:45 et donc éviter une accentuation massive de la pauvreté.

07:49 Et ce sont près de 14 milliards d'euros

07:52 qui ont été consacrés au soutien des entreprises

07:55 en Nouvelle-Aquitaine.

07:57 Pour ce qui concerne les plus précaires,

07:59 les crises ont donné lieu au versement

08:02 de plus de 200 millions d'euros d'allocations

08:05 de solidarité exceptionnelle, toujours au niveau de la région.

08:09 Et puis concernant la prévention et la lutte contre la pauvreté,

08:13 l'ensemble des acteurs au niveau national ont consacré,

08:16 au total, ce sont des chiffres qui sont très importants,

08:19 13,5 milliards d'euros à la stratégie.

08:23 Donc il y a de l'argent sur la table.

08:26 Pour parler un peu cash,

08:29 il y a des moyens très importants de l'Etat,

08:32 des collectivités, des acteurs.

08:36 Et il n'y a pas qu'un problème d'argent.

08:39 L'effort a dû proportion dans la région

08:41 apporter en 1er lieu sur la revalorisation des allocations,

08:45 comme l'allocation adultes handicapés, la prime d'activité,

08:48 l'automatisation de la CMU,

08:50 la création de la complémentaire santé solidaire,

08:52 ont renforcé l'accès à la couverture maladie,

08:55 ont été complétées par les mesures issues du Ségur,

08:59 de la santé, avec un réel succès du 100% santé

09:02 dans le domaine des soins dentaires,

09:05 oftalmo, pour ne citer qu'eux.

09:09 Pour favoriser l'égalité des chances dès le plus jeune âge,

09:13 1er axe de la stratégie,

09:15 des mesures phares et préventives en faveur des enfants

09:18 ont été mises en place,

09:19 création des places d'accueil de la petite enfance

09:22 et ouverture aux enfants de familles en difficulté,

09:27 renforcée par le plan rebond de la CNAF

09:31 et le dédoublement des classes en école maternelle ou élémentaire

09:33 depuis 2021 et qui s'est étendu de façon progressive

09:38 à l'ensemble du territoire.

09:40 Concernant l'accès à l'alimentation de qualité,

09:44 un des défis importants que l'on a pu constater,

09:48 au total, en 3 ans,

09:51 plus de 10 millions d'euros ont financé des besoins

09:54 de denrées et d'investissements dans ce secteur,

09:56 je parle toujours de la région, là,

09:57 mise en place des petits-déjeuners dans les écoles,

09:59 dans les territoires prioritaires,

10:01 l'appui à une tarification sociale des cantines

10:04 inférieure à 1 euro pour les communes

10:06 situées en zone de revitalisation rurale,

10:08 les ADRR, objectif,

10:10 puisque plus de 3 millions de repas ont été subventionnés

10:13 à ce jour dans la région.

10:15 Renforcement des mesures également

10:18 en faveur des personnes en grande précarité

10:21 pour prévenir,

10:22 et la Banque de France joue un rôle tout à fait essentiel,

10:24 le sur-endettement, grâce au Point Conseil Budget.

10:27 Nous en avons 50 qui ont été créés en Nouvelle-Aquitaine,

10:31 au plus près du domicile des uns et des autres.

10:35 Les jeunes ont été au coeur de la stratégie

10:39 et l'enjeu était de les accompagner vers leur avenir.

10:42 Je voudrais rappeler le plan qui fonctionne toujours

10:45 et qui a connu vraiment un succès,

10:48 qui est le plan "Un jeune, une solution",

10:50 qui a permis d'avancer dans la lutte

10:52 contre le décrochage

10:54 dans le cadre de l'obligation de formation

10:56 pour les jeunes entre 16 et 18 ans,

10:59 permettant d'accompagner l'insertion des jeunes

11:01 sortant de l'aide sociale à l'enfance,

11:03 de développer la formation

11:04 avec un doublement de l'apprentissage,

11:07 et puis de renforcer les parcours vers l'insertion et l'emploi

11:10 avec le contrat Engagement jeune, le CEJ,

11:14 et son volet "Jeunes en situation de rupture".

11:17 Avec une année de mise en oeuvre du CEJ,

11:20 près de 30 000 jeunes ont pu être accompagnés

11:22 par les 43 missions locales,

11:24 et j'ai tout à l'heure salué le président

11:26 des missions locales au niveau régional,

11:28 et 79 agences de pôle emploi dans la région.

11:33 Le second fil directeur de la stratégie,

11:36 c'est l'accompagnement global vers l'emploi,

11:39 et qui concerne toutes celles et ceux qui sont éloignés

11:42 ou rencontrent des freins trop lourds pour y accéder.

11:46 Et ces mesures pour l'accompagnement

11:48 des allocateurs du RSA, par exemple,

11:50 constituent le socle de la contractualisation

11:53 avec les départements, que je voudrais saluer,

11:56 ce qu'on a appelé donc les "Calpae",

11:58 toute cette politique de contractualisation.

12:00 La part de l'Etat s'est élevée à près de 40 millions d'euros

12:03 sur ces conventions.

12:05 Les conseils départementaux, je les en remercie,

12:07 ont investi autant de moyens

12:09 pour transformer leur organisation,

12:11 relever le défi, prendre en considération

12:15 ces challenges, augmenter les réponses

12:18 par la garantie départementale d'activité,

12:20 l'amélioration de l'accueil, l'orientation des allocataires.

12:24 Et pour la 1re fois depuis la création du RSA,

12:27 les budgets d'insertion des conseils départementaux

12:29 ont augmenté dès 2019.

12:31 Donc il y a eu un effort que je voudrais vraiment saluer.

12:35 Certains départements sont allés plus loin

12:38 en s'engageant dans le déploiement partenarial

12:41 du service public de l'insertion et de l'emploi, le SPIE,

12:44 pour améliorer encore la réponse.

12:48 La réforme de France Travail va être la prochaine étape

12:51 avec une meilleure intégration de l'ensemble des acteurs.

12:54 Je sais qu'elle a suscité toute une série de questions,

12:57 d'échanges, que tout ça est un travail de construction.

13:01 Mais c'est normal, dans un dispositif

13:04 où on a tant de compétences qui ont été tellement parcellisées,

13:08 finalement, trouver les moyens

13:10 de remettre de plus en plus de cohérence,

13:14 c'est un travail qui ne se fait pas en un jour,

13:16 mais il va dans le bon sens.

13:18 Et je remercie toutes celles et tous ceux qui y participent.

13:22 J'ajoute le financement de l'insertion

13:23 par l'activité économique, par l'Etat et d'autres acteurs

13:26 qui a fortement augmenté durant la période

13:30 et a permis de renforcer l'accompagnement.

13:33 Les freins périphériques à l'offre d'emploi

13:36 dans une région aussi grande que la nôtre,

13:38 la plus grande de France, je vous rappelle, en superficie,

13:40 qui est plus grande que l'Autriche,

13:42 je pense que c'est toujours un point de comparaison important.

13:45 La Nouvelle-Aquitaine, c'est plus grand que l'Autriche.

13:47 Voilà, ça permet de prendre la mesure.

13:50 La mobilité, 1er frein important,

13:53 des efforts de l'Etat et des collectivités

13:57 sur la mise en place d'une mobilité solidaire

14:01 avec la création de plateformes.

14:03 Et puis, vous savez que je viens d'avoir

14:06 mon mandat de négociation de la part de la Première ministre

14:09 sur le volet mobilité du contrat de plan Etat-région.

14:12 Nous venons d'écrire avec le président Rousset

14:15 à l'ensemble des collectivités, des parlementaires,

14:18 sur la discussion qui va s'engager,

14:20 la négociation qui va s'engager.

14:22 Il y a une part ferroviaire très importante,

14:24 il y a aussi une part route qui existe,

14:26 et puis il y a d'autres modes de transport,

14:27 notamment des transports les plus adaptés,

14:30 il y a le plan petites lignes.

14:31 On va donc décliner pour la région

14:34 sur la partie 2023-2027

14:37 l'ensemble du plan mobilité du gouvernement.

14:42 Je voudrais saluer aussi les appels à projets annuels

14:45 qui ont été mis en place

14:47 pour répondre aux besoins des publics,

14:49 notamment en termes de mobilité.

14:53 Vous connaissez l'ensemble des actions du plan de relance

14:57 en 2021,

14:58 qui ont permis d'aider les associations

15:01 pour 5 millions d'euros

15:03 qui oeuvrent toujours dans notre secteur

15:06 de la lutte contre la pauvreté.

15:10 La prochaine étape,

15:12 et madame Tagliana reviendra sur ce point,

15:16 la Première ministre fera les annonces,

15:18 c'est la mise en oeuvre du pacte des solidarités.

15:22 Ce pacte, à ce stade, il repose sur 4 piliers.

15:25 D'abord, la prévention de la pauvreté

15:27 dès le plus jeune âge

15:28 et la lutte contre les inégalités à la racine,

15:31 l'accès à l'emploi et à l'insertion pour les publics

15:33 qui en sont le plus éloignés,

15:35 la lutte contre la grande pauvreté par l'accès aux droits,

15:40 et puis la transition écologique et solidaire.

15:42 C'est un point important.

15:43 Toutes les politiques publiques, maintenant,

15:46 ont en transversale

15:48 la question de la transition écologique et solidaire.

15:51 Et bien évidemment,

15:53 il faut avoir à l'esprit

15:55 que cette transition écologique et solidaire,

15:57 avec ses effets dont on mesure l'ampleur tous les jours

16:01 et la rapidité surtout avec laquelle ça arrive,

16:03 c'est qu'elle peut concerner

16:04 toute une série de nos concitoyens

16:08 dans le domaine de la pauvreté

16:10 parce qu'on en rajoute avec ce qui nous tombe dessus.

16:14 Donc on a une certaine vigilance à avoir sur ce point.

16:18 Je ne vais pas être plus long.

16:20 Je voudrais vous remercier de tout ce que vous faites,

16:23 vous encourager à faire davantage

16:25 et à le faire de la façon la plus convergente qui soit.

16:30 Moi, 40 ans de fonction publique,

16:35 de fonction dans le domaine du public,

16:37 le constat que je fais,

16:40 c'est que nos concitoyens, ils ont besoin que ça marche

16:44 et qu'on fasse de plus en plus des efforts

16:48 pour qu'on soit convergents dans les politiques publiques.

16:51 Ce qui existe déjà via la contractualisation,

16:53 il faut qu'on fasse un effort supplémentaire

16:56 sur la lésibilité de ce qu'on fait

16:58 parce que finalement, nos concitoyens,

17:01 ils ne comprennent pas forcément

17:02 si c'est le Conseil départemental, le Conseil régional,

17:04 le sous-préfet, le préfet, l'URSSAF.

17:07 C'est compliqué, notre système.

17:09 Et donc, il faut qu'on arrive à le rendre de plus en plus lisible.

17:12 Voilà. Merci beaucoup.

17:13 Je sais que vous avez des tables rondes, des interventions.

17:16 Je vais vous laisser

17:17 parce que j'ai une cellule de crise interministérielle.

17:19 Tous les jours, on est en cellule de crise

17:20 avec les ministres, le ministre de l'Intérieur,

17:21 le Premier ministre, le ministre de l'Economie et des Finances,

17:24 dans le contexte que vous connaissez.

17:26 Mais vos travaux sont importants

17:28 et on a vraiment besoin de ce que vous faites.

17:30 Merci par avance.

17:32 (Applaudissements)

17:37 (...)

17:42 Merci d'avoir regardé cette vidéo !

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