L'UE peut-elle redynamiser ses processus d'élargissement qui sont dans l'impasse ?

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L'élargissement est souvent considéré comme la politique étrangère la plus efficace de l'UE, mais depuis la plus grande vague d'adhésion de nouveaux membres en 2004, le processus est largement au point mort.

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00:00L'élargissement est souvent refermé comme la politique étrangère les plus efficaces de l'UE.

00:14Mais depuis que la plus grande vague de nouveaux membres s'est réunie en 2004, le processus s'est largement arrêté.

00:20Au Davos, j'ai conversé avec les premiers ministres de Croatie et de Montenegro,

00:24ainsi que le ministre étrangère de l'Ukraine et le commissaire d'élargissement de l'UE,

00:29pour discuter et débattre sur la façon dont l'UE peut revitaliser son processus d'élargissement.

00:38Commissaire, j'aimerais vous poser la question.

00:40Premièrement, l'invasion de l'Ukraine de la Russie a injecté un nouveau sens d'urgence

00:45quand il s'agit des débats sur l'accès à l'UE.

00:47Les leaders de l'UE se rencontrent plus souvent avec les 7 pays qui sont toujours à l'entrée.

00:53Certains débats sur l'accès à l'UE ont été arrêtés pendant bien plus d'une décennie,

00:58malgré les processus et les demandes pour l'accès à l'UE qui restent les mêmes.

01:03Qu'est-ce qui a changé dans l'UE qui rend l'accès à l'UE si difficile,

01:08alors que vous commencez à prendre soin de ce portefeuille ?

01:10Après les 10 pays qui se sont réunis en 2014, et plus tard en Bulgarie, en Roumanie et en Croatie,

01:16en 2013, l'économie et la géopolitique ont changé.

01:23Et à ce moment-là, on a vu que c'était de plus en plus important d'aller à l'intérieur,

01:30de prendre soin de la profondeur de l'UE,

01:33dans le sens où nous serons capables de répondre à ces défis qui ont émergé à ce moment-là.

01:41C'est un point.

01:42Le deuxième point est aussi la question de la loi.

01:46Il y a certains pays à l'intérieur de l'UE qui ne suivent pas la loi.

01:51Et avec les nombreux États membres, nous avons vu,

01:56nous avons peur que cela puisse endommager l'UE,

02:00dans le sens où nous ne devrions pas laisser un pays qui n'est vraiment pas 100% préparé à l'entrée,

02:08pas seulement en matière économique.

02:10Nous avons parlé, à mon avis,

02:12beaucoup trop sur la partie économique du processus d'élargissement,

02:16moins sur les valeurs et moins sur les règles de la loi.

02:20Monsieur le Premier ministre, quand la Croatie s'est réunie à l'UE en 2013,

02:24comme l'a déclaré le membre du 28e,

02:26elle est devenue la deuxième nation à le faire de son propre, après la Grèce, qui était en 1981.

02:31Donc c'était un cas très spécifique pour votre pays.

02:34Et il y a eu ce genre de fatigue d'élargissement,

02:37un résultat d'un processus d'intégration lent pour les nouveaux membres,

02:40ce qui a aussi signifié qu'il y avait un certain nombre de demandes et de réquirements pour la Croatie

02:46quand vous vous êtes réunis à l'UE.

02:48Comment cet élevé niveau de scrutinage a-t-il impacté le pays,

02:51maintenant que vous avez aussi réuni la Chine et l'eurozone ?

02:55La Croatie s'est réunie, comme vous l'avez raison de le dire,

02:57le 1er juillet 2013, presque 10 ans après le grand élargissement.

03:03Ce qui était bon pour nous, c'est qu'on s'est réunis quand nous étions préparés.

03:07Nous avons, surtout dans mon premier gouvernement, décidé d'aller dans l'intégration plus profonde,

03:12nous avons géré, qui est l'eurozone, l'area Schengen, le mécanisme de stabilité européen,

03:16et les bénéfices sont là.

03:18Lorsque nous avons commencé, il y a 9 ans, dans mon premier gouvernement,

03:22nous étions à 62% du développement average de l'UE.

03:26Maintenant, nous sommes à 78%.

03:28Lorsque nous finirons le troisième gouvernement, nous serons à 82%.

03:30Cela signifie que l'impact économique et le développement,

03:34l'infrastructure, y compris les valeurs, la loi et tout ce qui est lié,

03:38ont été appréciés par les citoyens croatiens et la société,

03:43et le pays a l'air très différent maintenant, je dirais bien mieux.

03:47Le Montenegro peut être considéré comme le plus loin dans le processus d'accession.

03:52Comment avez-vous ressenti ce changement, comme l'a dit le Premier ministre,

03:57quand les armes ont été ouvertes,

03:59mais c'est un peu différent maintenant pour le Montenegro, pour l'Ukraine ?

04:03Mais aussi, quelles sont les zones de progrès ou de coopération avec l'UE qui restent ?

04:07Vous avez eu le commissaire à visiter le Montenegro il y a quelques jours,

04:12juste avant de nous rencontrer ici à Davos.

04:14Tout d'abord, je ne pense pas que le processus d'accession de l'UE soit en fait une compétition.

04:19Nous essayons tous de réaliser les conditions basiques

04:24que l'UE a besoin pour notre propre bien.

04:27Ce n'est pas à cause de l'UE que nous faisons tous ces conditions,

04:31c'est pour nous-mêmes, pour nous développer mieux,

04:33pour être des économies de marché meilleures,

04:35pour avoir des règles de loi, pour avoir une société plus faire,

04:38pour avoir des institutions plus démocratiques.

04:40Donc c'est ce que nous essayons de construire.

04:42Nous essayons de construire un système.

04:44C'est particulièrement difficile si vous êtes un pays comme le Montenegro.

04:47Vous savez, dans l'ancienne Yougoslavie,

04:49certains d'entre vous savent que le Montenegro était comme la plus petite république.

04:54Et très peu, si aucune institution, était basée sur Podgorica.

04:59La plupart d'entre elles sont basées sur Belgrade,

05:01certaines d'entre elles sont basées sur Zagreb,

05:03un peu peut-être sur Ljubljana,

05:05mais Podgorica, c'est vraiment rien.

05:07Pouvez-vous vous imaginer qu'en 2006,

05:09nous avons dû construire des institutions presque au niveau municipal.

05:13Presque au niveau municipal.

05:15Donc c'était un gros pas avant pour nous,

05:18dans les 18 dernières années.

05:20Donc nous sommes, par la loi Montenegro,

05:22nous sommes des adultes maintenant.

05:24Donc nous espérons qu'on recevra des traitements d'adultes aussi.

05:28Ministre, l'Ukraine est aussi en route vers l'Union Européenne.

05:33Et vous avez entendu certaines notions ici.

05:35Vos négociations d'accès sont officiellement ouvertes le 25 juin 2024.

05:42En considérant que le processus est généralement considéré

05:45comme lent et méticuleux,

05:47qu'est-ce que nous pouvons réalistiquement attendre

05:49en termes d'une sorte d'accélération de la candidature ukrainienne ?

05:53Pourquoi je dis ça ?

05:54Ce n'est pas un sujet d'une voie rapide.

05:57C'est un sujet d'Ukraine qui essaie de,

05:59à chaque fois qu'elle produit,

06:01d'améliorer son progrès de manière plus rapide.

06:04Merci beaucoup pour votre question.

06:06En Ukraine, plus de 90% de nos membres

06:08soutiennent l'Union Européenne.

06:11D'ailleurs, c'est une autre partie de l'agression brutale russe.

06:16Avant l'agression à pleine échelle,

06:19un peu plus de 50% de notre population

06:22soutenait l'accès à l'Union Européenne.

06:26Le premier jour de cette agression brutale,

06:29nous avons appliqué à l'Union Européenne

06:31pour devenir un membre de l'Union Européenne.

06:35Au cours d'une demi-année,

06:36nous avons obtenu le statut d'un candidat.

06:40Cela signifie que nous avons besoin d'une telle vitesse maintenant,

06:43à cause de la réalité géopolitique.

06:46C'était aussi notre réponse à cette brutalité,

06:49à ces atrocités russes,

06:51pour protéger nos valeurs.

06:53C'était notre choix stratégique.

06:56Je voudrais aussi rappeler que l'Union Européenne,

07:01quand elle a été fondée après la guerre,

07:04n'était pas seulement concernée par les traités,

07:06mais aussi par la lutte contre la guerre,

07:09contre la pensée de la guerre,

07:13contre la politique de la guerre,

07:16contre les Poutines de l'époque,

07:19contre le fascisme et le nazisme.

07:22Malheureusement, ces maladies sont retournées en Europe.

07:26Maintenant, nous devons défendre cette agression russe.

07:29Nous devons atteindre un paix longues et compréhensibles,

07:35car la sécurité de l'Europe et de l'Ukraine est indivisible.

07:41Ce n'est pas un fait pour nous,

07:44pour devenir un membre de l'Union Européenne,

07:50car nous contribuerons à la force de l'UE.

07:53Nous contribuerons aux avantages compétitifs de l'UE,

07:57avec nos industries de défense,

08:00avec nos technologies,

08:02avec notre expérience de sécurité.

08:05Ce sera probablement le meilleur investissement pour l'UE.

08:09Si nous parlons des coûts,

08:11nous avons des évaluations,

08:13le coût sera d'environ 0,17 de la GDP de l'UE,

08:22si nous parlons de l'élargissement de 9 pays.

08:27Ces points que nous avons appris des deux pays candidats,

08:30concernant comment ils doivent tous dépasser les obstacles

08:33à l'intérieur de l'Union Européenne,

08:35de certains des Etats membres qui sont moins volontaires

08:38de continuer l'élargissement,

08:40mais est-ce que ces pays existants

08:42partagent les mêmes valeurs

08:44qui sont en fait demandées des candidats ?

08:49Tout d'abord, nous devons tenir en compte

08:51que chaque processus d'élargissement est un processus politique.

08:55Je voudrais que tout le monde soit réaliste,

08:58car le sens du réalisme est la notion la plus importante

09:01dans le processus d'élargissement,

09:03c'est que l'oublié,

09:05le quatrième critère de Copenhague de 1993,

09:09qui s'appelle la capacité d'absorption de l'Union Européenne,

09:13est revenu.

09:15Dans la capacité d'absorption,

09:17traduite en langue commune,

09:19il s'agit du coût budgétaire de l'élargissement,

09:23quel sera l'effet des nouveaux membres

09:26sur le rôle des pays contribuables

09:29et des pays bénéficiaires,

09:31quel sera l'impact sur les politiques,

09:34la cohésion, l'agriculture,

09:36n'importe quelle politique que vous pouvez imaginer.

09:38Je suis sûre que vous avez entendu

09:40beaucoup de critiques

09:42concernant la façon dont les choses sont rapides

09:44en ce qui concerne l'Ukraine

09:46par rapport à d'autres pays

09:48qui ont attendu plus longtemps,

09:50qui ont appliqué plus longtemps, etc.

09:52Qu'est-ce que vous en pensez ?

09:54Parce que c'est un sujet important à résoudre.

09:56Nous l'aimons.

09:58Nous voulons être encore plus rapides.

10:00Nous ne nous inquiétons pas du tout.

10:02Pour nous, c'est totalement d'accord.

10:04Mais n'oubliez pas nous aussi.

10:06En même temps, la progression de l'Ukraine

10:09est extrêmement bienvenue.

10:11Comme je l'ai déjà dit,

10:13nous pensons que l'Ukraine

10:15fait partie de la région.

10:17Nous avons un destin commun

10:19et nous voulons voir l'Ukraine

10:22mais je dirais que nous devrions

10:24garder un certain niveau

10:26de méritocratie

10:28et de l'approche méritocratique.

10:30Je pense que Montenegro a fait beaucoup.

10:32Et nous allons en faire encore plus.

10:34Notre plan est extrêmement ambitieux.

10:36Nous voulons que dans deux ans,

10:38c'est-à-dire à la fin de l'année 2026,

10:40nous ferons tous les chapitres

10:42pour être totalement prêts pour l'UE.

10:44Nous espérons que l'UE peut le voir,

10:46peut reconnaître les efforts,

10:48peut reconnaître l'esprit

10:50que nous projettons

10:52et qu'ils nous accepteront.

10:54J'espère que, à la fin de l'année 2026,

10:56nous ferons tous les chapitres

10:58et qu'en l'année 2028,

11:00nous serons le 28ème pays membre.

11:02C'est la course pour l'UE.

11:04Je pense que c'est sain,

11:06parce que c'est basé

11:08sur le principe de méritocratie,

11:10c'est-à-dire que ce n'est pas

11:12à propos du temps.

11:14Parfois, j'entends dire que

11:16les États-Unis attendent tellement longtemps.

11:18Ce n'est pas à propos du temps

11:20qu'ils attendent,

11:22c'est à propos de leur volonté politique.

11:24Cela a changé.

11:26Si ils font ce qu'ils doivent faire,

11:28nous disons que les négociations

11:30sont principalement

11:32prendre ou laisser.

11:34Désolé que je le dise si blandement.

11:36Vous n'avez donc pas la possibilité

11:38de négocier

11:40sur des valeurs

11:42importantes

11:44dans l'UE.

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