Olmos (AGN) expuso ante la Bicameral Revisora de Cuentas las metas hacia el 2025

Name: Olmos (AGN) expuso ante la Bicameral Revisora de Cuentas las metas hacia el 2025
Uploaded: 2024-11-06T15:39:00+00:00
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Página12

6/11/2024

5/11/2024

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00:00Es muy importante para nosotros que a partir de ahora se dé un trabajo

00:04mancomunado, un trabajo de ida y vuelta, permanente. No pretendemos ser una isla

00:11institucional dentro de... ¿Cómo le va, diputado? Dentro de el sistema del poder

00:18legislativo, así que creemos importante ya que asistir a este congreso a través

00:26de esta comisión, en lo que tiene que ver con la función constitucional de

00:31control que tiene el poder legislativo, desde el aspecto técnico que para eso

00:36fue creada esta auditoría. En primer lugar, en segundo lugar, mejorar la

00:40gestión también de la administración a partir de los informes y las

00:43recomendaciones que siempre brinda la auditoría para que haya una mejora si

00:49se recepcionan esas observaciones y esos cuestionamientos que se hacen en los

00:53informes de cada uno de los organismos que se auditan. Y en tercer lugar, brindar,

00:57como recién decía el presidente, a la sociedad en general un sistema de

01:03control necesario sobre los recursos que dispone el Estado para su administración,

01:09particularmente, obviamente, fondeado por los impuestos de los ciudadanos.

01:14Como ustedes saben, de acuerdo al cumplimiento del artículo 85 de la

01:18Constitución Nacional, el último 12 de diciembre del año pasado, asumí la

01:23presidencia del organismo, lo cual me da una responsabilidad institucional y cada

01:30vez que uno adquiere una responsabilidad de semejante envergadura, se hace la

01:35pregunta, la primera pregunta, digamos, ¿qué es lo que se tiene que hacer y en

01:42qué se puede mejorar y cómo contribuir al desarrollo institucional del organismo

01:47que le toca, en este caso, gracias, digamos, al partido justicialista que es el que me

01:53propuso, de acuerdo al artículo 85, porque le corresponde, como ustedes saben, al

01:57principal partido opositor con más miembros en ambas cámaras. Así que, en

02:02esa responsabilidad asumida, junto con el resto de los auditores, nos hicimos la

02:08pregunta de rigor y, obviamente, que la cuestión, el factor tiempo de los

02:13informes, del trabajo de la auditoría, es algo que siempre es para revisar, es

02:19algo que necesita que le demos un acertado diagnóstico para poder

02:26encontrar una solución a los informes que, muchas veces, la atemporalidad los

02:31convierte casi en una antropología institucional, más que en un examen

02:35ex post, como manda la Constitución y la ley. Y en ese diagnóstico lo que

02:41encontramos fue una divergencia entre la planificación institucional y la

02:45planificación presupuestaria, definida ésta en términos de metafísicas. Si

02:50ustedes revisan el presupuesto, el proyecto de presupuesto enviado a esta

02:55comisión y que todos los años se envían, van a encontrar una capacidad de

03:01producción de informes de aproximadamente entre 180 y 190 informes

03:07por año. Ahora, cuando se desarrolla el plan anual, es decir, la planificación

03:13institucional, si se hace un promedio, se va a encontrar que entre 400 y 450

03:20informes como pretensión se incorporan año tras año. Eso es lo que provoca un

03:26delay en el tiempo entre la capacidad de producción por año y la tarea que se

03:32autoencomienda en la propuesta del programa de acción anual y que llega a

03:39esta comisión y que esta comisión aprueba, revisa o modifica. Entonces, lo

03:44primero que nos pusimos a trabajar fue en hacer converger esa capacidad de

03:49producción que tiene la Autoridad General de la Nación, sin afectar ni su

03:56calidad ni la profesionalidad con que se realizan y se hacen técnicamente los

04:04informes de auditoría. Pasamos entonces de incorporar 400 nuevos

04:11proyectos a incorporar 180.

04:18En realidad, eso hace que nosotros incorporemos para el año, para el plan

04:23que ustedes tienen a consideración, 296 proyectos nuevos. El año pasado, para que

04:30se den una idea, se incorporaron 440. Ahora, ¿cómo hicimos ese trabajo de

04:36ajustar y hacer converger la planificación institucional con la

04:40planificación presupuestaria? Esto es decir, con la verdadera capacidad. Bueno,

04:45permítanme una licencia literaria. Estaba una confusión entre el deseo y la

04:51realidad, ¿no es cierto? Se deseaba incorporar y abarcar muchísima más

04:56capacidad de control, pero finalmente la capacidad marcaba las verdaderas

05:02metas físicas que están planteadas en el presupuesto. Entonces, para hacer

05:07converger eso, el Colegio de Auditores dispuso lineamientos generales para

05:14realizar el plan. Esos lineamientos se hicieron a partir de una matriz de

05:20riesgo. Es decir, qué es lo que podía ser, digamos, no alterar la capacidad de

05:28control sin bajar el nivel, digamos, de la calidad técnica de los mismos, pero

05:33seguir abarcando lo más sustancial del presupuesto general. Y ahí pusimos 5

05:40metas, 5, digamos, lineamientos a seguir para que las gerencias, o sea, a través de

05:46los equipos técnicos de la auditoría, nos devolviesen una selección adecuada

05:52y, en definitiva, dejaran, reconsideraran algunos proyectos para lograr el número

06:00de producción real. En primer lugar, se dejaron, digamos, de considerar proyectos

06:07que no tenían avances, proyectos de planes anteriores, o que no habían

06:12tenido inicio, o que tuvieran un 20 por ciento, hasta menos de un 20 por ciento

06:18de avance. En segundo lugar, que tengan un bajo nivel de criticidad a partir de la

06:24matriz de riesgo que es objetiva y que está aprobada y que es un parámetro

06:27internacional. El tercer lineamiento fue la repetición de organismos, o sea, no

06:33incluir organismos que ya habían sido auditados en un período de tiempo

06:38anterior a 5 años. En cuarto lugar, cuáles fueron, teniendo en cuenta los

06:44períodos auditados anteriores. Y en el último, organismos o programas

06:50eliminados por la motosierra. O sea, organismos o programas presupuestarios

06:56que ya no van a continuar, por lo tanto, nadie va a contestar en el

07:02Poder Ejecutivo el resultado de esos requerimientos y vendrían

07:08abstracto ponerse a analizar esa situación. También se pueden hacer como

07:12un ejercicio, pero se supone que los informes después tienen

07:17recomendaciones y esas recomendaciones las tienen que seguir. Si se eliminaron los

07:20organismos o los programas no tendría mucho sentido darle a ese tema.

07:27Sí incorporamos temas que son de debate, de debate de este Parlamento, de debate

07:34de la sociedad, de los medios de opinión, como por ejemplo, quiero citar algunas de

07:40las relevancias que se han incorporado en el plan, que van a tener que

07:43considerar ustedes obviamente, que son el equipamiento y la compra en defensa y

07:48seguridad, porque es un área donde hubo un recorte significativo, la

07:54política alimentaria del Ministerio de Capital Humano, teniendo en cuenta los

07:59índices de pobreza e indigencia que se acaban de publicar, la gestión

08:04de las reservas de oro del Banco Central, que nos parece también que es

08:07un tema relevante para el que incluimos en el programa, y toda la gestión de los

08:12últimos años de CAMESA y la cuestión energética.

08:16También nos dejamos tiempo, nos dejamos espacio, porque este Parlamento decidió

08:22en la aprobación de la ley de bases que en el capítulo privatizaciones la AGN

08:26tenga que hacer un examen en un tiempo muy acotado,

08:32que en el principio, en el proyecto, en la primera sanción

08:37era de 30 días y que el Senado, en la revisión, lo extendió a 180 días o

08:45120 días, a 120 días, con lo cual también tenemos que tener

08:51la previsión de poder cumplir con esa manda que nos puso el Parlamento en

08:56cuanto el Poder Ejecutivo avance con el proceso de privatizaciones autorizado

08:59por la ley de bases. Para eso, nosotros vamos a utilizar una herramienta que

09:07está prevista dentro de la organización de la auditoría, que es la del colegio

09:13en comisión, o sea, de las comisiones permanentes que tiene y que se organiza

09:18el trabajo dentro de la auditoría, que sean los siete auditores, bueno, como

09:23ustedes saben también, institucionalmente, en este caso somos cuatro, pero el

09:28colegio en comisión para tratar esos temas que son de relevancia, de urgencia

09:35o que necesitan que no se dilate en el tiempo el examen que

09:41estamos realizando y, por supuesto, que la metodología en general va a

09:44ser el de exámenes especiales hechos por el colegio de auditores puesto en

09:49comisión. Y, por último, quería señalar

09:55porque así creemos necesario, hacer un señalamiento del tema universidades, de

10:02auditorías, de universidades nacionales. Como ustedes saben, en parte de la

10:08polémica que hoy estamos asistiendo, es una discusión en donde

10:14creo que hay una, humildemente lo digo, hay una confusión de conceptos. Una cosa es

10:21el control externo de los organismos. En este caso no hay ninguna duda que es la

10:27Auditoría General de la Nación quien realiza el control externo de las

10:31universidades nacionales. De lo que se está hablando es del control interno, es

10:37decir, de controles que haga el Poder Ejecutivo a través de la Sindicatura

10:42General de la Nación, que como también ustedes saben, responde en forma directa

10:47funcionalmente del Presidente del titular del Poder Ejecutivo Nacional, el

10:50Presidente de la Nación. Nosotros no vamos a entrar en esa polémica si vamos

10:56a considerar ampliar lo más que podemos el control sobre las

11:03universidades nacionales. Y nosotros enviamos en el plan auditorías a 12

11:09universidades nacionales.

11:12Y dentro de esas 12 es la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos

11:16Aires, porque es la casa de estudios más importante, más grande en cantidad

11:23tanto de recursos como de alumnos como docentes de todo el país.

11:27Lo consideramos importante y por una idea que ha surgido de miembros de esta

11:34Comisión y también del Colegio de Auditores, la decisión de poder

11:39incorporar de la Universidad de Buenos Aires también con el Colegio en

11:44Comisión para tener un pronto examen de las Facultades de Ciencias

11:50Económicas, Derecho y también hacer una auditoría de cumplimiento de gestión de

11:57la Facultad de Psicología, que es la última que hemos auditado, que es un

12:01informe que se hizo sobre el periodo 2018. En el medio estuvo, como ustedes

12:06saben, la pandemia que detuvo los trabajos y que se aprobó en el 2023.

12:10Por lo tanto, nos parece importante también incluir. Estas son las cuatro

12:15facultades más importantes, más grandes de la Universidad de Buenos Aires y con

12:19esto creo que vamos a abarcar y vamos a hacer una respuesta al debate que

12:26hoy se está dando en la sociedad y en este Parlamento.

12:30Sobre la cuestión de la autonomía universitaria, cada uno tiene su opinión

12:37pero lo más importante es lo que dice la Constitución Nacional, artículo 75

12:42inciso 19, que le da a las universidades nacionales autonomía y autarquía

12:47financiera. Por lo tanto, la discusión seguirá en los tribunales sobre el

12:52control interno. Nosotros vamos a hacer el control externo y vamos a trabajar con

12:56esta Comisión para poder ampliar, recepcionar e incorporar todas aquellas

13:02cuestiones que decida este Parlamento.

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